第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代选官制度适应了古代社会历史发展的需要； 西方近代文官制度是民族国家出现和资本主义发展的结果。而中国废除科举制度，建立公务员制度则是在急剧变化的形势下，国家治理方式的调整。 由此可见，建立近代化、符合国情的选官和管理制度，对提高国家治理水平，促进国家发展具有重要意义。 志存高远 胸怀天下 志存高远 胸怀天下 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 京师大学堂 （北大前身，1898年创立） 北洋大学堂 （天津大学前身，1895年创立） 山西大学堂 （山西大学前身，1902年创立） 课程标准 考点提炼 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响； 1.清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。 2.认识中国现代公务员制度建立的意义 时空观念 1840年 改革科举 1898年 废除科举 1905年 学堂选官 留学生选官 文官考试制度确立 1913年 公务员制度建立 1933年 公务员制度开始退休 1993年 国家公务员制度正式形成 1912年 晚清时期（应变） 民国时期（建立） 新中国时期（完善） 1912年 1949年 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 志存高远 胸怀天下 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，逐步形成适合国情的公务员制度 3 志存高远 胸怀天下 预习.展示（一） 1、请你按1898、1901、1904、1905四个时间节点在课本上梳理科举制的调整及废除过程，并思考晚清政府废除科举制的原因。 2、除旧还需布新，伴随科举制的逐渐废除，清政府急需新的选官体系，为此做了哪些变革？颁布了哪些文献？你认为清末选官制度的剧变能从根本上挽救清王朝的统治吗？ 探究：晚清为什么废科举制度？ 材料二 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 材料一 当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。 ——整理自《科举制废除利弊之再思考》 一、晚清选官制度的变革 主题一、晚清：破千年之制 志存高远 胸怀天下 政治：民族危机与清政府的统治危机日益加深；近代社会运动不断冲击科举制（维新变法、清末新政等） 经济：自然经济进一步解体，民族资本主义不断发展，社会管理需要新式人才 思想：西学传播与新式学校教育的发展，冲击着旧观念，人们的思想不断解放 自身：科举制的弊端日益明显 其他：先进知识分子的推动 19世纪中期以来，选官制度的变革也是随着民族危机不断加深而逐渐深化。 志存高远 胸怀天下 拓展深化：清末选官制度的变革对传统教育和读书人命运产生的冲击 一、晚清选官制度的变革 晚清时期是中国社会大转型的时期,清末选官制度的变革表现在传统的科举选官被学堂选官、留学毕业生选官制度取代。学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应的待遇,还可以享受优先进入仕途的待遇,这对读书人来说具有巨大的吸引力。 因此,传统教育由于无法与当时的选官制度接轨而遭到抛弃。学堂选官深刻地影响了读书人的命运，作为传统八股取士的读书人来讲，新的选官制度阻断了其上升的渠道，激化了对清政府的不满情绪，动摇了统治，客观上加强了革命派的力量。 而新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道;从学习内容看，虽然仍有传统的经学,但学生也开始接触新知识和新思想,新式学堂教育改变了读书人的知识结构和价值观念;学堂毕业生进入教育、科研、工业、商业、财会、医学、法律、新闻、出版、艺术，以及政府、军队等各个社会领域的职业阶层，充实了新式知识分子群体。 志存高远 胸怀天下 志存高远 胸怀天下 预习.展示（二） 3、梳理民国时期的官员选拔制度。 4、有人说民国时期的官员选拔制度既具有现代性又具有局限性，说说你的理解 志存高远 胸怀天下 主题二.民国时期的官员选拔 任官授职，必赖贤能；尚共去私，厥惟考试。 ——1912年孙中山《临时政府公报》24号南京临时政府建立后，孙中山参照中国古代和西方文官制度，建立了五权分立的资产阶级共和国政治体制；与此同时，政府先后颁布了《任官令》《文官考试令》《文官考试委员会官职令》三个草案对文官制度进行规划。 五权分立：行政、立法、司法、监察及考试 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；没有付诸实践，基本只停留在纸面上。 1、理论依据 志存高远 胸怀天下 文官考试制度建立 主题二.民国时期的官员选拔 2、1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 负责机构 考试类型 考试 甄别 应用范围 考察内容 国民男子年满21岁者 政事堂铨叙局 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、 留学毕业生甄拔考试 已经在文官职位上工作的人 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 保留着浓厚的封建色彩，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。 志存高远 胸怀天下 合作探究 史学界对国民政府时期的选官制度变革褒贬不一。要研究这一主题，我们应该如何使用下面几则史料，它又会告诉我们什么？ 材料一 有关南京国民政府时期选官制度变革的一组照片 思考： （1）.材料一这类史料对我们研究的主题是必须的吗？说明你的理由。 （2）.把材料一作为研究主题的证据，我们能得出的结论是什么？ （1）是必须的。两则史料是研究南京国民政府选官制度的第一手史料，真实记载和反映了当时选官制度的情况，对研究内容具有重要的史料价值。 （2）颁布法规制度（法制化）；正式建立公务员制度；考试资格调整（允许女子参加考试）。 国民政府时期的官员选拔 合作探究 志存高远 胸怀天下 国民政府时期的官员选拔 材料二 事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以数衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊,不仅"不能批评,且须为之隐蔽"。 ——白钢《中国政治制度史.下》 材料三 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定，除了大臣以外官员不得当选为下院议员……随后英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度 。 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 思考： （3）材料二中反映的历史事实和材料一得出的结论相互矛盾吗？请加以说明。 （4）材料三可以从怎样的视角拓展我们对研究主题的认识？ （5）考量历史上一个国家选官制度的变革，应坚持什么原则？说说你的看法 （3）不矛盾。材料一是从与北洋政府时期对比角度说明南京国民政府时期选官制度的进步性和新发展，材料二是从制度的实施和成效角度说明此时期由于阶级属性和社会环境的制约，成效甚微。 （4） 横向联系，材料体现了南京国民政府时期的文官制度同英国近代文官制度有相同之处，说明其借鉴了西方文官制度。 （5）历史的、辩证的。在考量一个国家选官制度变革时应将其放在特定的时空条件之下，综合分析其制度产生和运行的社会环境、经济发展状况等综合因素。运用唯物史观辩证的、一分为二的考量其制度。 志存高远 胸怀天下 预习.展示（三） 5、建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。那么国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？ 志存高远 胸怀天下 主题三.现代中国的官员选拔 何谓“干部” ？ 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导职责的人，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定职务的人员。新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 特点：党管干部原则 是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 1、干部制度的确立 志存高远 胸怀天下 主题三.现代中国的官员选拔 2.公务员制度形成 中国干部制度改革大事记（部分） 1987年 十三大提出建立和推行公务员制度 1993年 公务员制度开始推行 2002年，中央颁布《党政干部选拔任用工作条例》 2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施 2018年，《中华人民共和国公务员法》修订 第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2005年) 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——中华人民共和国公务员法(2018年修订) 阅读材料回答，干部制度改革呈现出什么发展趋势？ 科学化 民主化 法制化 现代化 志存高远 胸怀天下 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 分析2018年的修订中出现的变化？并分析推行公务员制度的意义。 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 课堂运用 志存高远 胸怀天下 　 西方 中国 法定范围 选用标准 性质划分 政治原则 服务对象 合作探究：有观点认为现代中国的公务员制度是完全模仿西方文官制度建立的，请列举史实驳斥这一观点。 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 包含中央和地方各级公职人员 注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节 西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任 没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向 党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益 人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 我国的公务员制度中的考试录取，长期任职，论功晋升以及退休政策等的确受到了西方文官制度的影响，其为我国的官员选拔制度提供了借鉴，但在实际运行中，我国的公务员制度也在结合国情的过程中发展出了中国特色的制度特点。 1．（2022·河北高考）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时、A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 2．（2022·天津高考）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（　　）A．侧重选拨时务人才 B．极大促进西学传播C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 3．（2022·广东高考）清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时（　　）A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 A C C 志存高远 胸怀天下 课堂总结 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清—破千年之制 民国—融中西之长 中华人民共和国—走特色之路 1.废科举：背景、过程 2.新式选官制度确立：学堂选官制度 留学生选官制度 南京临时政府时期 北洋政府时期 南京国民政府时期 改革开放前 改革开放后 干部制度改革 公务员制度：建立、意义 志存高远 胸怀天下 $$