第6课 西方的文官制度（Word练习）-【精讲精练】2024-2025学年高中历史选择性必修第一册（统编版）

[课时作业] 一、选择题 1．(2023·福建福州期中)1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措(　　) A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 解析　据材料“常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换”可知，英国政府部门设立常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换，这规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，故选C项；设立常务次官有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于克服政党制度存在的弊端，但文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，依然存在弊端，排除A项；“确保”表述绝对化，排除B项；文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，设立常务次官并不能根本上解决营私舞弊的政治乱象，排除D项。 答案　C 2．(2023·河北邢台期中)19世纪70年代以来，在英国发生政府危机之时，或在内阁换届执政之际，“从不更迭幕后的政府”，使得政府公务照常进行，持续有效地治理社会。这一状况主要得益于(　　) A．政党政治的发展 B．阶级矛盾的缓和 C．议会权力的扩张 D．文官制度的推行 解析　据材料“政府危机……内阁换届”“从不更迭幕后的政府”并结合所学知识可知，19世纪70年代，英国确立了文官制度，文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，实现了政治和管理的分离，有利于政务工作的稳定性和持续性，故选D项；政党政治会影响政府工作的连续性和稳定性，是文官制度形成的原因之一，排除A项；结合所学知识可知，此时处于第二次工业革命时期，英国阶级矛盾尖锐，且此项与材料信息无关，排除B项；结合所学知识可知，19世纪70年代以后，英国内阁权力膨胀，凌驾于议会之上，被称为议会中的“第三院”，排除C项。 答案　D 3．(2023·河北沧州联考)日本《国家公务员法》规定：公务员不得为政党或政治目的谋求或接受捐款及其他利益；不得成为公选公职的候选人；不得担任政党及其他政治团体的干事、顾问等；不得参与选举活动。这些规定(　　) A．确保了政府的工作效率 B．体现了文官政治中立原则 C．消除了各党派间的矛盾 D．维护了文官系统的稳定性 解析　据材料信息可知，日本公务员法规定公务员不得为政党或政治目的接受利益，不得参加选举活动等，这体现日本文官坚持政治中立原则，故选B项；“确保了”一词过于绝对，排除A项；日本公务员实行政治中立原则，无法消除各党派间的矛盾，排除C项；材料体现日本公务员不得参与政治活动或具有政治倾向，并不是为了维护文官系统的稳定性，而是维护政府政策的稳定性，排除D项。 答案　B 4．(2023·福建福州期末)英国确立文官制度后，政府以法律形式禁止文官从事政治活动，要求文官在政治起落中严守“中立”立场。据此，英国的文官皆为终身职业，任期有法律保障，不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退。这一规定(　　) A．削弱了政党对国家的控制力 B．确保了文官群体的优良素质 C．规范了政府官员的选用程序 D．推动了政府工作的稳定开展 解析　据材料“英国的文官皆为终身职业”“不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退”可知，英国的文官制度保证了文官不受政党政治的影响，从而保证政府工作的稳定性和连续性，故选D项；文官制度是为了保障文官的中立，进而保证政府工作的稳定连续，并不会削弱政党对国家的控制力，排除A项；文官制度并不一定能够保证文官群体的优良素质，排除B项；这一规定是文官制度的原则，而不是文官的选用程序，排除C项。 答案　D 5．(2023·江苏南通期末)1883年，美国出台的《彭德尔顿法》规定文官须经考试择优录取，总统也不得因为文官拒绝从事政党活动而对其免职。1897年麦金莱发布总统命令，规定凡经考试录用的文官被免职，有权见到书面理由，并可对此进行辩解，否则不能被撤换。这些举措(　　) A．保障政府官员清正廉洁 B．有利于政府工作的稳定 C．降低了政府的办事效率 D．扩大了政府文官的职权 解析　据材料可知，19世纪后期美国建立文官制度，保障文官的中立性和合法权益，不受党派活动的影响，这有利于政府工作的稳定，故选B项；材料说的是如何保障文官的中立性，而非政府官员的清正廉洁，排除A项；文官的中立性与工作效率无关，排除C项；材料体现的是如何保障文官的中立性，没有扩大政府文官的职权，排除D项。 答案　B 6．(2023·浙江杭州期末)1883年，美国文官法规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。对此解释不正确的是(　　) A．该法案标志美国文官制度建立 B．对英国等西方国家影响大 C．体现文官保持政治中立的特点 D．有利于政府工作的稳定性 解析　“对英国等西方国家影响大”不符合史实，应为“受英国文官制度的影响”，故B项错误，符合题意；据所学知识可知，1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度，故A项正确，不符合题意；据材料“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”可知，美国文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，故C项正确，不符合题意；据所学知识可知，文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定和连续性，故D项正确，不符合题意。 答案　B 7．(2023·山东滨州期末)下表是英国文官制度形成历程表。从中可以看出英国文官制度(　　) 1805年 财政部设立了常务次官 1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法 1853年 提出摒弃“恩赐”主义 1854年 实行考试任用制度 1870年 进一步确定和完善考试录用文官制度 A．选拔机制公平公正 B．考试内容仿照中国 C．形成过程循序渐进 D．运作程序规范高效 解析　据材料可知，英国文官制度从1805年“财政部设立了常务次官”到1870年“进一步确定和完善考试录用文官制度”的过程，历经了半个多世纪，且有众多阶段的改革和完善，文官制度逐步推进，故选C项；选拔机制只是文官制度的一个侧面，没有概括出英国文官制度的时序、整体特点，排除A项；“仿照”不符合史实，科举制考查的是文章诗赋，而各行业文官考试内容具有专业性，排除B项；“规范高效”不符合史实，文官的层次众多，工作项目层层批报，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率，排除D项。 答案　C 8．(2023·北京丰台期末)法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政治”。据此可知，法国文官制度(　　) A．队伍不断壮大 B．体现浓厚的官僚色彩 C．管理体系混乱 D．文官干政的趋势加快 解析　据材料“法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋”并结合所学知识可知，法国的文官制度强调公务员要对上级负责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，故选B项；材料“法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批”强调公务员要对上级负责，须奉命行事，未涉及法国文官队伍不断壮大的相关信息，排除A项；材料“办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋”强调公务程序繁杂，文书繁重，说明法国文官制度重视程序和形式，而管理体系混乱与其强调程序和文书不符，排除C项；材料“法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批”说明法国文官不得干政，排除D项。 答案　B 9．(2023·福建龙岩期末)近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在一起。由此可见，美国文官制度有利于(　　) A．维护文官系统的稳定性 B．巩固资产阶级民主政治 C．扩大政府管理的民主性 D．强化官员选拔的实用性 解析　据材料“英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在一起”可知，与英国的竞争考试相比，美国的竞争考试与即将从事的工作要求联系在一起，体现很强的实用性，故选D项；材料强调美国文官制度更注重官员的实践能力，强化官员选拔的实用性，与文官系统的稳定性无关，排除A项；材料是将英美两国文官制度进行对比，突出美国文官制度更注重实践经验，而“巩固资产阶级民主政治”属于两国文官制度共同点，排除B项；材料强调的是官员的选拔，而不是政府管理的民主性，排除C项。 答案　D 10．(2023·江西九江检测)恩格斯揭露美国某一用人制度的实质是：“两个轮流执政的政党，都是由这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种收入丰厚的生意。而在本党胜利后取得相当职位作为报酬。这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的。”该制度是(　　) A．个人恩徇制 B．竞争功绩制 C．政党分肥制 D．常任文官制 解析　据材料“在本党胜利后取得相当职位作为报酬”可知，恩格斯认为该制度在政党轮流执政的过程中，执政党往往将政府职位作为报酬瓜分给本党成员，体现了政党分肥制的特点，故选C项；个人恩徇制主要存在于早期资本主义发展阶段，资产阶级权贵将官职以礼品的方式进行赠与，具有一定的封建色彩，排除A项；材料中的职位是以报酬的方式分给竞争获胜的本党内党员，体现的是党派之间的竞争，与个人功绩无关，排除B项；常任文官制以考试的方式选官，材料中未涉及，排除D项。 答案　C 11．(2023·辽宁沈阳三模)有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”。大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息，技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　) A．文官群体逐渐成为权力中心 B．英国君主立宪制走向成熟 C．文官群体对大臣形成了制衡 D．大臣和文官党派利益一致 解析　据材料“像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章”可知，材料认为文官群体可以弥补大臣专业性不足的缺陷，提高政府的决策效率，从而形成对大臣决策的制衡作用，故选C项；文官群体在政府组成中属于事务官，主要负责国家大政方针的执行，不能成为国家的权力中心，排除A项；英国君主立宪制的发展具有渐进性的特点，所以英国君主立宪制走向成熟需要建立在漫长时间发展的基础上，这与材料主旨不符，排除B项；文官具有“政治中立”的特点，不带有任何党派色彩，排除D项。 答案　C 12．(2023·江西新余期末)撒切尔夫人执政时期(1979—1990)，英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革(　　) A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求 C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高 解析　据材料英国政府要求文官“在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域”并结合所学知识可知，这样有利于提高文官的文化水平、工作能力，促进英国国家治理水平的提高，故选D项；“对文官的专业性考核”不会阻碍政府工作的连续性和稳定性，排除A项；材料时间是1979—1990年，与工业革命相隔一百多年，排除B项；1870年文官制度最终确立，1979—1990年的文官选拔方式改革无法奠定文官制度的基础，排除C项。 答案　D 二、非选择题 13．(2023·河北沧州月考)阅读材料，完成下列要求。 材料一　唐朝廉政建设达到了相当完善的程度。御史台成为唐代中央最高监察机构，下设台院、殿院、察院。其长官侍御史、殿中侍御史和监察御史共同承担具体的监察职责，又各有分工。在尚书省设立了都省机构，《唐六典》云：“都省掌举诸司之纲纪，与其百僚之程式，以正邦理，以宣邦教。”言读官是设在中书、门下两省向天子进读得失的官员。唐朝在科举制度中有锁闭考官、搜索夹带、糊名暗考、审查复试、对照笔迹、回避之制。唐代规定“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课”。诸司和各地将考簿送达尚书省后，由吏部考功司进行复审，其中“(考功)郎中判京官考，员外郎判外官考”，如发现不符，有权纠正。在以道德教化为指导思想的前提下，唐代形成了“宽仁慎刑”的治国方针。 ——摘编自叶玲《浅析唐代廉政制度建设》 材料二　在西方，各国都制定了文官必须共同遵守的总法规即文官法、公务员法，以及一系列分类、单项法规，如西方国家对利用职权索贿、受贿的惩处较重，一般视情节轻重判刑6个月至5年，视行贿与受贿同罪判罚，授予肃贪机构以特殊权力。西方各国的换届选举及高级官员具有高度流动性，这在一定程度上减少了官员贪污腐败的可能性；文官回避制度又使政府官员难以结成营私舞弊的关系网。在文官的选拔任用上，各国普遍实行公开考试、平等竞争、择优录用制度，确保“入门”时文官队伍的高素质。政府既有年中、年末的正式考核，也有平时上司的随时督察，行政活动必须公开、透明。与此同时，西方从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力，特别是新闻舆论，在西方素有“第四部门”之称。在职业保障方面，实行无过失常任制；公务员有权申诉或要求救济；坚持定期提薪、同工同酬等原则；任何部门不准随意扣减、拖欠公务员工资。 ——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》 (1)根据材料一并结合所学知识，归纳唐代廉政机制的基本特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括西方文官廉政机制的主要内容。综合上述材料，简要说明中西廉政机制建设的历史启示。 解析　(1)据材料一“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课”可知，重视人才选拔与强化监督相结合；据材料一“在科举制度中有锁闭考官、搜索夹带、糊名暗考、审查复试、对照笔迹、回避之制”可知，注重预防与惩治相结合；据材料一“在以道德教化为指导思想的前提下”可知，强调制度规范与道德引导相结合。 (2)第一小问主要内容，据材料二“文官必须共同遵守的总法规即文官法”可知，健全行政法规，严格约束文官的行政行为；据材料二“文官回避制度”可知，完善管理体制，严格限制文官的行政权力；据材料二“普遍实行公开考试、平等竞争、择优录用制度”可知，严格官员的任用考核和监督；据材料二“从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力”可知，坚持政务公开，充分发挥社会舆论监督作用；据材料二“在职业保障方面，实行无过失常任制”可知，实行文官特有的职业保障制度，以稳定文官队伍。第二小问历史启示，据材料一“唐朝廉政建设达到了相当完善的程度”可知，应始终重视廉政制度建设；据材料一“在以道德教化为指导思想的前提下”可知，坚持德才兼备、以德为先的用人标准；据材料二“都制定了文官必须共同遵守的总法规即文官法”可知，积极培育法治环境；据材料二“从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力”可知，构建全面、科学的监督、约束机制。 答案　(1)基本特点：重视人才选拔与强化监督相结合；注重预防与惩治相结合；强调制度规范与道德引导相结合。 (2)主要内容：健全行政法规，严格约束文官的行政行为；完善管理体制，严格限制文官的行政权力；严格官员的任用考核和监督；坚持政务公开，充分发挥社会舆论监督作用；实行文官特有的职业保障制度，以稳定文官队伍。 历史启示：应始终重视廉政制度建设；坚持德才兼备、以德为先的用人标准；积极培育法治环境；构建全面、科学的监督、约束机制。 14．(2023·河北沧州联考)阅读材料，完成下列要求。 材料　18世纪至19世纪初期，英国政府各部的行政官吏，都是根据国王的“恩赐”任命的……那时卖官鬻爵的现象亦极为普遍，行政官员、法官乃至军官都可买卖。随着资本主义的发展和议会政治民主化进程的加速，人们反对官吏制度腐败的呼声日益强烈。政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高，于是便出现了建立文官制度的客观需要。 英国文官长期在政府部门任职，他们熟悉政府各部门的业务，掌握政府各部门的机密。因此，英国文官在政府各部门中具有举足轻重的作用，内阁官员和各部门的大臣不得不依靠他们，国家几乎所有的重要议案、法令、文件，都是由高级文官起草的。由于文官制度的存在，尽管英国的内阁和政府部门大臣不断更换，但政治的稳定性和延续性却始终得以保持。 ——摘编自马啸原《西方政治制度史》 (1)根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度建立的背景。 (2)根据材料并结合所学知识，简要评析英国文官制度建立的影响。 解析　(1)据材料“国王的‘恩赐’……卖官鬻爵”得出，传统选官制度的弊端；据材料“资本主义的发展和议会政治民主化”得出，工业革命的开展、议会制度不断变革；据材料“政府的工作……文官制度的客观需要”得出，国家管理职能急剧扩展；据材料“人们反对官吏制度腐败的呼声日益强烈”得出，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)评析英国文官制度可从积极和消极两个辩证的角度分析，据材料“熟悉政府各部门的业务……由高级文官起草的”得出，适应了资本主义制度下国家治理的需要；据材料“政治的稳定性和延续性却始终得以保持”得出，有利于政府工作的稳定性和持续性，提高了国家的治理能力；据所学知识可知，近代以来，世界各国联系加强得出，英国的文官制度对其他国家文官制度变革产生了巨大影响；据所学知识可知，19世纪初期，英国的文官不受党派影响，可长期任职得出，容易滋生官僚习气和导致僵化现象。 答案　(1)背景：传统选官制度的弊端；工业革命的开展；议会制度不断变革；国家管理职能急剧扩展；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)影响：适应了资本主义制度下国家治理的需要；有利于政府工作的稳定性和持续性；提高了国家的治理能力；对其他国家文官制度变革产生了巨大影响；但也容易滋生官僚习气和导致僵化现象。 学科网（北京）股份有限公司 $$