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第五单元 货币与赋税制度
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第16课 中国赋税制度的演变
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第五单元 货币与赋税制度
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必备知识 基础认知
01
关键能力 主题探究
02
巩固应用 强化落实
04
学史明智 鉴古知今
03
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第五单元 货币与赋税制度
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课标要求
了解中国古代赋税制度的演变以及关税、个人所得税制度在中国的产生和实行
素养解读
唯物史观:通过对中国古代的赋税制度演变历程的学习,认识生产力与生产关系的辩证关系
时空观念:了解赋税制度的变化与当时社会历史条件的变化息息相关
历史解释:通过对每个朝代赋税制度实施背景、内容、影响的学习,提高学生从不同角度对历史事件阐释的能力
史料实证:通过材料归纳中国赋税制度的演变趋势和近代以来中国关税体系的变化
核心概念
赋役、两税法、一条鞭法、摊丁入亩、关税
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01
必备知识 基础认知
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第五单元 货币与赋税制度
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口赋
一、中国古代的赋役制度
1.秦汉时期
田赋
(1)秦朝田赋税率极高,史称“收泰半之赋”
(2)汉初统治者采取“与民休息”的政策,田赋税率大大降低
人头税
(1)秦朝征收极重的口赋,即人头税
(2)汉朝人头税分________、算赋,商人和奴婢的算赋钱还要加倍。汉朝还征收财产税
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第五单元 货币与赋税制度
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兵役
徭役
(1)更卒:法定服务期限是一个月,服役地点是在本郡或本县,承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝,以及运输粮食等繁重劳动
(2)正卒:指到郡国和京城服________,役期一般是两年
(3)戍卒:指到边塞屯戍,役期一般是一年
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均田制
2.隋唐时期
(1)隋朝:主要向民众征收租调,征派力役。
(2)唐朝前期:实行租庸调制
①基础:__________。
②内容:针对21—59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役,可以用“庸”代替,即缴纳一定的绢或布来替代徭役。
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两税法
户税
(3)唐朝中期以后:实行__________
①原因:唐朝中期,土地兼并导致均田制遭到破坏。
②内容:以国家财政支出确定赋税总额,然后将总额分解到各地,按田亩征收地税,按人丁、资产征收________,分夏、秋两次征收。
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募役法
科差
3.宋元时期
(1)宋朝
①宋承唐制,征收两税,但附加税繁杂多变,往往超过正税数倍。
②除征收代役金外,还经常再派发各种徭役,扰民严重。
③北宋中期王安石推行__________,百姓缴纳免役钱、助役钱,官府募人代役。
(2)元朝:基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法,分别施行于北方和南方。元朝在税粮外又有前朝没有过的“________”。
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金花银
一条鞭法
4.明清时期
明朝
前期
(1)明初赋税分夏税、秋粮两次征收,所征主要是米麦实物
(2)正统年间,江南部分税粮折银征收送赴北京,称“__________”
明朝
后期
(1)背景:随着商品经济的发展与白银流通量的增加,推行一条鞭法
(2)内容:实行赋役合并、一概折银,即不但赋税折银征收,而且役也改由丁、田共同承担,折成银两,统一征收
(3)意义:____________是中国赋役制度上的重大变革
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“滋生人丁,永不加赋 ”
清朝
前期
(1)内容:1712年,康熙帝规定__________________________。雍正帝即位后,实行“摊丁入亩”
(2)意义:在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除,国家对百姓的人身束缚进一步减弱
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国境
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.关税制度
时期
内容
古代
(1)中国的关税最早出现在西周时期
(2)存在着国内关税与________关税并立的现象
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进口税
改订新约
近代
(1)鸦片战争后,中国开始丧失关税自主权,海关大权也长期把持在外国人手中
(2)1927年南京国民政府宣告关税自主,并公布国定《__________暂行条例》
(3)1928年,国民政府发表“____________”的对外宣言,关税自主为其两项主要内容之一
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现代
(1)新中国成立后不久,政务院就颁布了第一部独立的专门的海关税法——《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例,统一了全国关税制度
(2)1985年,国务院颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》,强化了关税制度的法制化建设
(3)1987年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》,国务院据此重新修订发布了关税条例,进一步完善了关税的基本制度
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北洋政府
2.个人所得税制度
(1)含义:以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
(2)演变
①我国的个人所得税制度起步于民国时期。
②1914年,____________制定了所得税条例,其中包括征收个人所得税的内容,但并没有实施。
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国民政府
实现社会稳定
③1936年,____________开始征收个人所得税。
④在计划经济体制下,新中国没有征收个人所得税。
⑤1980年,全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》,我国的个人所得税制度正式确立。
(3)作用:对调节个人收入和________________发挥了积极作用。
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[概念阐释]
算赋和口赋
(1)算赋和口赋是两汉时期按人口为标准征收的人头税。算赋是对成年人征收的人头税,是政府的税收。口赋是对儿童征收的人头税,为皇室收入。
(2)算赋、口赋是封建国家的一项重要财源,在两汉赋税中居重要地位。人头税的负担者主要是农民,而封建官吏和地主则有免税的特权。
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[比较辨析]
赋税和徭役、丁税和田税
赋税指历代王朝政府用强制方法向人民征收的实物、银钱等;徭役即历代统治者强迫人民从事的无偿劳役,包括军役、力役、杂役等。田税是中国旧时历代政府对拥有土地的人所征收的土地税,是赋税的一种形式;丁税是中国历代封建政府征收的人口税的总称,一般对男丁征收。
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[链接教材]
1.唐朝赋税制度
唐朝两种截然不同的赋税制度:前期租庸调制规定男子除租、调外,还可以纳绢或布来替代徭役;后期两税法规定每户按人丁和资产缴纳户税,按田亩缴纳地税。
这一变化反映的实质内容是什么?
[提示] 国家对农民人身控制松弛。
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[思维拓展]
两税法的特点
(1)两税法把赋役征收的对象由丁身变为以土地为主的资产。从此“舍人税地”成为历史发展的必然趋势。
(2)两税法征收对象的广泛和稳定,是其最基本的特点。客户只要有资产,就要纳税,坐商和行商也得纳税,这就扩大了纳税面。
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[图解历史] 封建社会人身依附关系的松弛
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[概念阐释]
关税自主权
关税自主权是指一个国家不受外界因素影响、独立自主地处理有关本国海关税收事务的权力,一个国家完整的关税自主权一般应包括以下三个方面的基本权力:独立自主地制定本国关税制度的权力;独立管理海关行政的权力;独立处理关税收支的权力。
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[图解历史]
中国收回关税自主权的历程
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[链接教材]
2.“改订新约”运动
南京国民政府通过“改订新约”运动在关税自主权上取得了一定进展,但仍不能完全自主地制定税率。
其根本原因是什么?
[提示] 中国半殖民地半封建社会的性质决定的。
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[链接教材]
3.《中华人民共和国海关进出口税则》
阅读教材“学思之窗”。
为什么1985年中国要颁布新的《中华人民共和国海关进出口税则》?
[提示] 适应经济体制改革和对外开放政策的需要。
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[思维拓展]
个人所得税实施的意义
(1)有利于调节收入,缓解社会分配的不平衡,实现社会公平。
(2)有利于缓和社会矛盾,维护国家稳定,增加政府财政收入。
(3)有利于深化经济体制改革,推动税收事业朝着规范化、法治化方向发展。
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02
关键能力 主题探究
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主题一 中国古代的赋役制度
视角1 唐代的两税法
史料 唐德宗建中元年,鉴于租庸调税制极为严重的弊端,实施了两税法改革。两税法实施之前的租庸调,往往较为混乱,征税时间过长,效率很低。两税法的主要原则是不管本地人还是外地人,只要在当地拥有田产,就必须按照田产的多寡来缴纳田赋。而且两税法是以钱计税,然后再换算成实物来缴纳,开了以货币计税的历史先河。
——摘编自梁盼《唐代的税制改革》
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[探究] 根据史料并结合所学知识,概括两税法与以前税制的不同之处。简析实施两税法的影响。
[提示] 不同之处:以前按照人丁纳税,两税法按照田产的多寡来纳税;以前是以实物来计税,两税法则是以钱计税。
影响:提高了政府的征税效率;扩大了征收对象的范围,增加了国家财政收入;缓和了纳税不公造成的社会矛盾;以钱计税,推动了古代中国商品经济的发展;为后来税制改革提供了借鉴。
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[深化拓展] 认识两税法的历史意义
(1)两税法变租庸调,从以人丁为征收赋税标准的原则到以财产、土地为征收标准的原则,是土地占有状况发生改变后的反映,是中国古代税制上的一次重大变革。
(2)两税法实行初期,统一了紊乱的税制,扩大了赋税的承担面,在一定程度上减轻了人民的负担。后来,弊端丛生,征敛趋于苛重。但由于两税法适应地主私有制经济的发展,其税制的基本原则为此后的历代封建王朝所奉行。
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视角2 王安石的税制改革
史料 五代以来,以衙前(宋代职役之一)主管物之供给或运输……(其他差役)各以乡户等第差充。民不胜其苦,而衙前为尤甚。今听免役,据家赀高下出钱,由官雇役。单丁、女户原无役者,概输钱,谓之“助役”。……一面便民,而一面亦借助役钱增岁收。……反对者谓“上户则便,下户实难”,语非无理。又于额用已足外,复增取二分谓之“宽剩”,则下户、单丁、女户更困。
——摘编自钱穆《国史大纲》
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[解读] 史料阐述了王安石改革差役法的主要手段及其结果。手段:按户等征收役钱(以钱代役)。结果:差役负担相对公平;增加政府财政收入;保证农民劳动时间;但增加了下层民众的负担。
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视角3 明朝的一条鞭法
史料 一条鞭法构架图
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第五单元 货币与赋税制度
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[探究] 根据史料并结合所学知识,简析一条鞭法的作用。
[提示] 作用:促进了实物税向货币税的转化;简化了税制,降低了征税成本,增加了朝廷赋税收入;赋役折银征收,促进了白银流通,推动了商品经济的发展。
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[深化拓展] 认识一条鞭法的历史意义
(1)一条鞭法赋、役合并征收,量地计丁,将按土地征收的田赋与按人丁征发的徭役合并,原先各种主要由人丁负担的徭役改为按人丁和田亩两者摊派。一方面使赋役的负担相对更为均衡;另一方面使得农民对国家的人身依附关系进一步松弛,也为城镇手工业的发展提供了劳动力资源。
(2)赋役合并,一概征银,使得农民的产出不得不进入市场。顺应了明中后期白银大量流入与普遍流通的趋势,推动了农产品商品化趋势,强化了小农与市场的联系,有利于商品经济的发展。
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主题二 关税与个人所得税制度的起源与演变
视角1 近代中国关税的变化
史料 中国在沿海开放口岸逐渐设立起由外国人管理的西式新关,新设的海关和原有常关并存。之后,通商口岸的常关渐归新关管理。1927年以后,国民政府逐渐与列强签订关税自主新约。1928年,国民政府实行统税,陆续废除常关,海陆边关统一征税。由此意味着中国全国范围内统一型的西式近代国境海关最终确立。
——摘编自姚永超《论中国古代海关的起源、布局与体系演变》
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[解读] 史料体现了近代以来中国关税从传统关税体系向近代关税体系,从受列强控制到逐渐关税自主,从海关、常关并存到走向统一的海关的变化。客观上维护了国家主权,保护了国内市场,促进了民族工业发展,增加了政府财政收入。
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[深化拓展] 辩证认识国民政府的“改订新约”运动
(1)积极意义
①南京国民政府先后与十几个国家签订新约,虽然不能从根本上摆脱帝国主义的控制,但减少了它们在中国的特权,在一定程度上争取到了作为主权国家的地位,是中国近代外交史上的进步。
②在一定程度上反映了人民群众的要求和愿望,顺应、升华了民众的反帝情绪,强化了民族意识。
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③伴随着“改订新约”运动的开展,关税收入大大增加,关税收入在财政总收入中的比重明显提高。
(2)局限性:“改订新约”运动并没有从根本上取消帝国主义的在华特权,仍未使中国成为独立自主的国家。
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视角2 新时期中国的个人所得税改革
史料 1955年,中华人民共和国出台了《关于个人所得税的方案》,在此后的20多年中基本没有落实。1980年9月,《中华人民共和国个人所得税法》公布实施,个人所得税首次以独立税种的身份出现,起征点是月收入800元,而当时中国人月平均收入不到100元。后经全国人大常委会多次修改,降低个人所得税的征收税率……2018年8月31日,第十三届全国人大常委会第五次会议对《中华人民共和国个人所得税法》进行修改,
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将个税免征额由3 500 元提高到5 000元,征管模式由代扣代缴为主转向代扣代缴和自行申报相结合,增加了子女教育、赡养老人等专项附加扣除等。
——摘编自《聚焦个税改革》
[探究] 根据史料并结合所学知识,概括我国个人所得税改革的特点。
[提示] 特点:逐步推行,渐进改革;与时俱进,不断完善;以人为本,体现科学性、公平性;范围扩大,税种统一;引导诚信纳税;政府主导;落实税收法制化原则。
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[深化拓展] 个人所得税实施的意义
(1)个人所得税制度的确立有利于调节收入,缓解社会分配不公,有利于缓和社会矛盾,维护国家稳定。
(2)有利于增加政府的财政收入,推动税收事业朝规范化、法制化方向发展。
(3)有利于深化经济体制改革,促进社会主义市场经济的发展。
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03
学史明智 鉴古知今
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自2020年1月1日起,对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税;自2020年1月1日起,单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金),不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。
——摘编自中国国家税务总局公告(2020年2月11日)
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[思维升华] 从家国情怀的角度认识国家对疫情税务减免的意义
(1)有利于减轻企业与个人的税务负担,有助于企业复工复产。
(2)有利于鼓励企业与个人的慈善捐助事业,弘扬中华民族的优良美德。
(3)有利于凝聚全国人民抗击疫情的信心,取得“战疫”的胜利。
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1.(2023·福建福州期中)早在1950年,我国开征个人所得税的具体方案就曾有拟定,但直到1980年才有了新中国第一部个人所得税法。对此,有人解释说,当时中国个人收入来源较为单一,个人收入分配中存在着一定的供给制成分。据此,中国长期未能开征个人所得税的主要原因是( )
A.经济发展水平的低下
B.居民贫富差距并不明显
C.计划经济体制的影响
D.家庭经济收入来源有限
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解析 据材料“个人收入来源较为单一”“个人收入分配中存在着一定的供给制成分”,结合所学知识可知,我国长期未能开征个人所得税,直到1980年才有了个人所得税法,这是因为当时中国实行高度集中的计划经济,个人收入分配制度简单,故选C项;当时新中国经济发展水平的确不高,但是并不代表居民收入没有差距,个人所得税主要目的是缩小贫富差距,排除A项;B项表述符合当时史实,但是不能体现材料主旨,材料中认为中国之所以到20世纪80年代才有个人所得税法,是因为当时中国实行高度集中的计划经济,个人收入分配制度简单,排除;家庭经济收入来源有限基本符合20世纪80年代之前中国的实际情况,但是材料认为中国长期未能开征个人所得税的主要原因是中国实行高度集中的计划经济,个人收入分配制度简单,排除D项。
答案 C
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2.(2023·山东潍坊期末)1999年,第九届全国人大常委会修订了《中华人民共和国个人所得税法》,取消了关于储蓄存款利息免税的规定,并对储蓄存款利息所得征收20%个税。这一举措的出发点是( )
A.增加国家财政收入
B.顺应经济全球化趋势
C.完善社会主义法制
D.刺激消费和鼓励投资
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解析 据材料“取消了关于储蓄存款利息免税的规定,并对储蓄存款利息所得征收20%个税”并结合所学知识可知,对储蓄存款利息所得征收个人所得税,相当于减少了存款利息,进而使得人民将部分存储的金额数量减少,一定程度上使得货币在市场上流通,故选D项;对存款利息征收个税的规定有利于增加国家财政收入,但征收个税的主要目的还在于刺激消费和鼓励投资,排除A项;材料仅涉及对民众国内储蓄存款利息征收的改变,没有明确与国际经济发展的具体关联,排除B项;《中华人民共和国个人所得税法》属于税收法律,是中国法制完善的重要内容之一,规定修订是社会主义法制完善的表现而非原因,排除C项。
答案 D
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知识框架
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必备术语
1.中国古代的赋役制度除田赋外,还有人头税、徭役和兵役等,农民受尽剥削
2.从唐朝的两税法到清朝的摊丁入亩,赋役征发逐渐转为向土地和财产征税,人头税逐渐被废除
3.中国古代一直享有完全的关税自主权,鸦片战争后,中国开始丧失关税自主权。南京国民政府虽掀起“改订新约”运动,但仍不能完全自主地制定税率。直到中华人民共和国成立后,中国才真正收回了关税自主权
4.英国是世界上最早开征个人所得税的国家。改革开放新时期,我国的个人所得税制度正式确立
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04
巩固应用 强化落实
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[课堂巩固]
1.(2023·湖南岳阳模拟)从商鞅变法到隋唐时期,政府重视对户口的清查和统计;明清时期,政府却重视土地的清丈。这一变化反映了明清时期( )
A.赋税征收标准发生变化
B.土地兼并现象严重
C.主动适应商品经济发展
D.重农抑商政策影响
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解析 隋唐以前国家以人丁作为主要征税标准,国家注重对人口的控制,隋唐至明清逐渐将土地作为主要征税标准,所以政府注重清丈土地,故选A项;土地兼并不涉及户籍变更,排除B项;明清时期政府厉行重农抑商政策,排除C项;国家清丈土地有利于限制土地兼并,但是不涉及商业发展相关问题,排除D项。
答案 A
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2.(2023·山东东营期末)“安史之乱”后,南方有户184万,垦田162万顷。按相同的标准,如果此时继续推行租庸调制,可得租330万石米,而实行两税法,则可得1 620万石米。故当时尽管受到一些人的反对,唐德宗还是坚决实行了两税法。由此可知( )
A.推行两税法是为增加政府财政收入
B.经济重心南移是实行两税法的原因
C.南方地区是国家赋税收入主要来源
D.推行实物税收是生产力发展的需要
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解析 据题干可知,虽然受到一些人的反对,唐德宗还是坚决实行了两税法,因为与租庸调制相比,两税法可以增加更多的赋税收入,据此可知,政府推行两税法的目的在于增加政府财政收入,故选A项;题干将两税法与租庸调制相对比,与“经济重心南移”无关,排除B项;题干是将两税法与租庸调制相对比,并没有将南方与北方的赋税收入进行对比,排除C项;两税法是将征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法改为征收金钱为主,而不是“实物税收”,排除D项。
答案 A
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3.(2023·广东深圳期末)一条鞭法最初在江南地区顺利实施,在北方推行时却遭到抵制。有官员认为,“务本者,孑立之身,并应租庸;逐末者,不占一役”“地愈多者,苦愈甚。富者贫,贫者逃,而田卒污莱(荒废)”。据此可推知,一条鞭法在当时( )
A.具有较强的地域色彩
B.奖励工商加剧贫富分化
C.已彻底废除了人头税
D.征税标准不一激化矛盾
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解析 材料主要体现了一条鞭法在南北方实施的不同情况,并认为从事农业、地多者吃亏,从事工商业者沾光,从而揭示了一条鞭法在江南顺利、北方遇冷的原因,由此可见,一条鞭法的推行在当时具有较强的南北地域色彩,故选A项;一条鞭法是赋役制度,实行赋役合并、一概折银,只是客观上促进工商业的发展,并没有直接奖励工商业,排除B项;彻底废除人头税是清朝的“摊丁入亩”,排除C项;一条鞭法实行赋役合并、一概折银,政府所需的役,由政府从税银中拿出一部分统一雇人,征税标准明确、统一,排除D项。
答案 A
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4.(2023·福建宁德期末)1859年,中国海关总税务司署成立,其重要职位均由外国人把持。1928年,“改订新约”运动开始后,才有部分中国人担任重要职位。这表明南京国民政府统治时期( )
A.中国社会性质发生了改变
B.近代条约体系的崩溃
C.政府收回关税主权的努力
D.中外贸易的迅速发展
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解析 据材料“外国人把持……部分中国人担任重要职位”可知,南京国民政府时期与晚清时期相比,中国海关总税务司的重要职位有了部分中国人担任,说明中国收回了部分关税主权,故选C项;据所学知识可知,南京国民政府时期是从1927—1949年,此时期中国社会性质为半殖民地半封建社会,并未发生变化,排除A项;近代条约体系是将列强的侵略要求合法化,成为列强向中国掠夺领土、勒索赔款、攫取特权的合法依据,南京国民政府时期并未完成反对外来侵略的革命任务,近代条约体系的崩溃与史实不符,排除B项;据材料“外国人把持……部分中国人担任重要职位”可知,材料体现了国家关税主权的变化,中外贸易的迅速发展与主旨不符,排除D项。
答案 C
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5.(2023·江苏苏州期末)1993年底,中国大幅度地调整了进口关税,将进口关税水平由39.9%降至36.4%。以后又陆续调低关税,到2001年“入世”前,进口关税总水平已降至15.3%。“入世”后到2010年,进口关税总水平进一步降至9.8%。这一系列的调整( )
A.适应了国家经济发展战略的需要
B.是社会主义计划经济体制的产物
C.是加入世界贸易组织的必然结果
D.表明民族经济的国际竞争力提高
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解析 据材料自1993年至2010年我国的进口关税水平不断下降可知,我国不断调低进口关税利于进口,适应了国家建立完善社会主义市场经济体制、进一步扩大开放的发展战略要求,故选A项;据材料信息可知,当时我国正在发展社会主义市场经济,降低关税是市场经济的产物,排除B项;2001年后我国降低关税与加入世贸组织有关联,不过我国1993年至2001年还没有加入世贸组织,此时降低关税与加入世贸组织无关,排除C项;据材料可知,1993年至2010年我国进口关税调整利于外国商品输入,会对民族经济造成一定冲击,进而影响民族经济的国际竞争力,排除D项。
答案 A
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6.(2023·湖北十堰模拟)2018年9月1日,《中华人民共和国个人所得税法》最新一轮修正案发布。下图所示为本次个人所得税改革后的纳税情况。由此可知,此次我国个人所得税改革( )
A.旨在增加国家财政收入
B.有利于促进社会公平
C.实现了社会的共同富裕
D.杜绝了偷税漏税行为
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第五单元 货币与赋税制度
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解析 由本次个人所得税改革后的纳税情况图表可得,月收入越高的个人所得税缴纳的税率和税额越大,且每月少交税额及比例则相对有所下降,这有利于缩小贫富差距,更好地促进社会公平,故选B项;调整纳税比例和少交税额比例是为了更好地保证社会公平,而不是增加国家财政收入,排除A项;缴纳个人所得税就说明尚未实现共同富裕,所以并不能说已经实现了社会的共同富裕,排除C项;题干只是提到个税改革中规定的不同种类人群应纳税额与少缴税额、减税比例,并不能反映实际交税的情况,所以不能据此说杜绝了偷税漏税行为,排除D项。
答案 B
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