第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求：了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况； 本课重点：西方国家的基层治理； 本课难点：对现代社会保障制度的认识； 知识导航 知识点一：西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期——村社自治 （1）特点：村社实行自治 （2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2．西欧封建社会时期 （1）机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。 （2）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 （3）10～11世纪：西欧城市兴起 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代早期——地方自治 （1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）表现 ①英国：1835年颁布法律（《市政法案》），法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （3）改革 ①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 4．第二次世界大战后——社区的发展 （1）原因：西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 （2）表现：①社区很快发展为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （3）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后新发展 （1）表现 ①西方国家的基层治理，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ②社区承担了更多的政府功能。 ③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 （2）影响：使基层治理的效率更高、成本更低。 知识点二：现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）出现 ①17世纪初，英国颁布了济贫法。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）建立 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （3）影响 ①积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 （4）特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多。 （5）实质：是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势。 （6）作用：缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，促进社会和谐；促进社会公平；稳定社会秩序。 2．中华人民共和国的社会保障制度 （1）建立：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社保法规。 （2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 （3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 达标检测 1．西欧封建社会的基本特征有（ ） ①封君封臣制度 ②佛教占有重要地位 ③庄园经济发达 ④强有力的中央集权 A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 2．以下和西欧封建社会的形成有直接关系的是（ ） A．亚历山大东征 B．十字军东征 C．文艺复兴 D．西罗马帝国的灭亡 3．如表是英国户籍管理大事记（节选）。据此可知，英国户籍管理（ ） 年份 大事记（节选） 1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册 1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民 1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者 A．以社会教济为主要任务 B．反映了社会政治的变迁 C．重视对基层社会的控制 D．社会福利制度渐趋完善 4．西罗马帝国灭亡后，西欧的封建社会逐渐形成。它的基本特征是（ ） ①封君封臣制度 ②君主专制制度 ③庄园制 ④幕府统治 ⑤农奴制 A．①②④ B．①③⑤ C．①②③ D．②④⑤ 5．二战后，资本主义经济发展趋向主要表现在 ①国家垄断资本主义的发展 ②混合经济的发展 ③福利制度的完善 ④计划经济的推行 A．①②③ B．①②③④ C．①② D．①②④ 6．1536年，英国颁布《亨利济贫法》，允许地方政府用公共基金为“身体健全、能够工作的人”安排工作或施以救济。1601年，又颁布了《伊丽莎白济贫法》，正式确立了政府救济穷人的责任。英国济贫制度的确立（ ） A．强化了政府的社会职能 B．受政治民主化的推动 C．推动了当时城市化进程 D．标志福利国家的形成 7．中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园（ ） A．有利于形成强大王权 B．国王权力受到约束 C．具有完全独立主权 D．带有基层自治色彩 学科网（北京）股份有限公司 $$