第5课 中国古代官员的选拔与管理 学案 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第5课　中国古代官员的选拔与管理

【学习目标】

1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征

2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

【学习重难点】

重点：春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变；科举制的正反面影响。难点：中国古代权力监督特点、作用及实质

基础知识

知识点一：秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

（1）西周至春秋：世官制，西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

（2）春秋战国：尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。

（3）秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。

（4）汉代：察举制

①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

②内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

③作用：为两汉政权选拔了大批人才。

（5）魏晋时期：九品中正制

①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。

③依据：家世、道德和才能。

④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

2．官员管理

（1）考核

①秦汉官员的考核办法主要是上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。

②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。

（2）监察

①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国。依朝廷规定

的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

 

 

知识点二：隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1．官员选拔：科举制

（1）背景：

①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。

②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。

（2）内容：

①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。

②科制举是皇帝自设科目考试选人；科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。

③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。

（3）发展完善：两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

（4）依据：考试成绩(才学)

（5）评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到巨大作用。

2．考核制度

（1）隋唐

①考核部门：官员考核归属尚书省吏部。

②考核对象：隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

③考核标准：唐朝以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员的升降。

（2）宋朝也制定了严格的标准考核官员。

 

3．监察制度

（1）隋唐

①中央机构：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

②地方监察：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。

（2）宋朝

①中央机构：承唐制设御史台，重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

②地方监察：地方划分路作为监察区。

 

知识点三：元明清时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

（1）元朝

①方式：部分保留了蒙古传统方式。

②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制。

③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。

（2）明清

①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。（乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为贡士。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。）

②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。

③命题范围：考试从四书五经中命题。

 

2．官员管理

（1）考核

①明朝的考核制度：考满和考察

a.考满：考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。

b.考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员贪、酷和不作为。

②清朝的考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。

（2）监察

①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台，肃政廉访司。

②明朝，明清主要机构有都察院和六科，合称“科道”，分别设有监察御史与六科给事中。（都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。）

③清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。

 

知识点四：中国古代选官制度的发展趋势

1.选官标准从血缘、家世、品行到学识才能，官员素质不断提高；