第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 教学目标：通过本课学习，了解西方近代文官制度的渊源和建立；知道西方近代文官制度的特点和影响； 教学重点：西方文官制度建立的背景和影响。 教学难点：西方文官制度的特点 基础知识 必背知识清单1：西方文官制度出现的背景 1.中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠 和 。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的 处理事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务。 2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起 制度 （1）少数人或集团掌握着官员的 权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2） 制和 政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后 （1）英国等资本主义国家的 水平大大提高，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。 （3）向社会开放政府 、改革官员录用制度以建立 政府的呼声日益高涨。 必背知识清单2：西方文官制度的建立 1.西方文官概念:西方国家的文官一般特指在政府 任职的事务官，他们既是维护 统治的工具，也担负着管理社会 的职能。 2.建立 （1）国家:英国是最早建立 制度的国家。 （2）历程 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预 活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受 更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 ③受克里米亚作战的影响，1855年，英国颁布法令，建立不受 干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （3）分类 ① 官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退。 ② 官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以 任职。 （4）确立:1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了 制度。 3.扩展 （1）1883年，美国国会通过 ，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后， 、德国和 等国的文官制度也最终建立起来。 必背知识清单3：西方文官制度的特点和影响 1.文官制度:西方国家在文官的 、职责、 及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 2.西方各国的文官制度的共同特点 （1）凡是符合相关法律规定的 ，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在 各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （3）文官只要没有严重过错，便可任职到 。同时，文官根据工作 得到晋升或惩罚。 3.影响 （1）积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的 和 ，实现了 和管理的分离，有利于政府工作的 和持续性，促进了国家 水平的提高。 （2）消极:容易滋生 习气和 现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家 负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现 现象，一定程度上影响了 的工作效率 达标检测 1.美国传教士、京师大学堂的总教习丁韪良曾经说：“当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”材料中“中国的经验”是指（ ） A.察举制 B.九品中正制 C.选举制 D.科举制 2.进入19世纪，英国辉格党和托利党形成，两党轮流执政，政府行政人员也经常大换班，影响了政府工作的连续性。为了应对这种局面，英国（ ） A.设立常务次官的职位 B.设置了政务官 C.规定官员不得当选为下院议员 D.取消国王对官员的任免权 3.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ） A.传统选官制度存在弊端 B.英国政府的推动 C.工业革命的影响 D.中国科举制的影响 4.19世纪中期以后，英国通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以作为文官晋升的依据。这一做法（ ） A.维护了垄断资产阶级的利益 B.有利于建立稳定的经济秩序 C.表明资本主义发展遇到阻力 D.适应了工业资产阶级的需要 5.1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是（ ） A.内阁地位发生根本变化 B.工人阶级要求提高政治地位 C.社会经济结构持续变动 D.民众科学素养普遍得以提高 6.1855年，英国首相帕麦斯顿颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，规定：通过考试和审查等手段对候选人进行甄别，再将其中符合要求的考试者分配到缺人的部门，最后经过短期试用后正式任命。这项规定（ ） A.直接促成了文官制度的建立 B.公开的竞争考试有利于选拔文官 C.改变了文官体制不合理现象 D.出发点在于缓和内外交困的局面 学科网（北京）股份有限公司 $$