第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 一、学习目标 课程标准 考点提炼 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1.了解文官制建立的背景，文官制度的特点及影响。 2.了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别；对近现代中国公务员制度的影响。 二、自学任务清单： 自学任务1：资本主义的发展需要高效的官员录用制度，依据教材p35—36页，分析概括西方文官制度出现的背景： 角度 表现 解释 历史 原因 经济 原因 思想 原因 外来 原因 ※思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 自学任务2: 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。结合教材p36——37页内容，梳理西方文官制度确立及拓展的过程？并概括西方文官制度的特点？ 自学任务3：西方文官制度的影响 材料一： 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二： 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 根据材料结合教材第37页内容，思考西方文官制度的影响？ 【问题清单】自学困惑反馈 【概念突破】 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，包括政 府官员（政务官），也包括政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度。 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 【拓展提升】 一、对比：西方文官制度与中国科举制度。 1、相同 （1）考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。 （2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的考绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。 2、不同 西方文官制度 科举制 在法制保障上 将文官制度纳入了法制范围,文官只对法律或法定职权负责,职位、地位、待遇依法受到保障,非因违法失职不受免职、停职等处分 所有官员的权利及义务只以封建君主为中心,其所有的行为只为封建统治阶级服务 在用人标准上 在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化,在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力 考试内容多为儒家经典学说,缺乏对官员职业技能及专业知识的考察 在政治立场上 施行文官“政治中立”、职务常任原则 官员政治立场和职务任命必须服从中央集权 二、理解：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 1、不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2、坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 3、不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【知识体系】 第6课 西方的文官制度参考答案 自学任务一： 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ ⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍； ⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈； ⑷工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍； 总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 自学任务二: 梳理西方文官制度确立及拓展的过程？ 建立过程：英国是西方最早建立文官制度的国家 （1） 18世纪初文官与议会分离 （2） 19世纪初文官与政党分离 （3）1855年组建文官委员会 （4）1870年最终确立文官制度 扩展过程：1883年美国建立文官制度； 二战后法、德、日等国也建立文官制度。 自学任务三： 西方文官制度的特点 概括英国文官制度改革的特点及其体现的价值取向。（8分） 特点：①公开考试、择优录取；②文官常任、政治中立；③保障文官权益；④突出通才。（任答3点6分） 价值取向：公平与效率。（2分） 自学任务四： 思考西方文官制度的影响1 积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高，巩固了资产阶级的统治。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极： （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 2 学科网（北京）股份有限公司 $$