第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 志存高远 胸怀天下 第 6 课 西方的文官制度 选必一 第二单元：官员的选拔与管理 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 志存高远 胸怀天下 【百度概念】 文官（Civil Servant）也称公务员，指代在西方国家政府行政部门长期固定任职的事务性官员，是通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。 文官制度：即国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 概念阐释 志存高远 胸怀天下 主干知识一：西方文官制度出现的背景？ 资本主义制度确立的结果 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金···到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐职官制 政党分肥制 旧官制的弊端 ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 启蒙思想的深入 中国科举制的借鉴 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 志存高远 胸怀天下 能力提升1、以唯物史观解读为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 工业革命及其扩展 材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ---鲍红信《英国近代文官制度的建立》 唯物史观 经济基础决定上层建筑 生产力发展 工业革命 经济基础 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命/资本主义工业化推动的产物 志存高远 胸怀天下 中国科举制 05 背 景  04 催化剂 启蒙思想 03 02 工业革命 生产力发展，工业资产阶级强烈要求 旧官制 01 恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端 民主观念深入人心，提供理论依据 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 原则精神可供借鉴 归纳总结 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 志存高远 胸怀天下 ▲《 关于建立常任文官制度的报告》书影 西方文官制度的形成过程 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 完善考试录用制度 18C初 19C初 1855 1870 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，设立文官委员会 文官退休等级制度 19C末-20C初 时间 发展情况 2、梳理西方（英国为例）文官制度确立及拓展的过程？ 奠基 最终确立 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升。 ——《关于建立常任文 官制度的报告》（1854年） 主干知识二、西方文官制度的建立 议会开始限制国王任命官员的权力 政府官员 按政务官和事务官分类 英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善 其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度 志存高远 胸怀天下 小故事：首相帕麦斯顿（巴麦尊）荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你要怎么做才能实现你的梦想？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持B党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》1883年 西方文官制度特点：考试录用、政治中立、职务常任、论功晋升 ▲ 2018年日本公务员考试现场 主干知识三、西方文官制度的特点和影响 志存高远 胸怀天下 亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿（Henry John Temple Palmerston，1784～1865年）一译巴麦尊。英国首相(1855～1858，1859～1865)。英格兰第二帝国时期最著名的帝国主义者。原为托利党人，后成为辉格党人。三度担任外交大臣(1830～1834，1835～1841，1846～1851)。奉行内部保守、对外扩张政策。两次发动侵略中国的鸦片战争并镇压太平天国革命；挑起克里米亚战争，与俄国争夺地盘；镇压印度民族起义；美国南北战争时，支持南方奴隶主集团。We have no eternal allies, and we have no perpetual enemies. Our interests are eternal and perpetual, and those interests it is our duty to follow（没有永远的朋友，仅有永远的利益） 十九世纪英国首相帕麦斯顿的一句话，成为了英国外交的立国之本。 8 公开考试方式择优选拔官员 以维护国家统治为目的，提升了国家的社会管理职能 中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响，考试内容趋于单一，选拔 “德才兼备，以德为先”者 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响，考试内容综合多样，选拔综合行政能力优秀者。 中 西 异 【知识拓展】比较西方文官制度与中国古代科举制的异同点 志存高远 胸怀天下 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，（政府）实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们，这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，他们的思想、情感、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 —摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》 问题：概括玛格丽特·撒切尔和列宁的观点。并结合教材，谈谈你对西方文官制度的看法？ 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 —[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度。 认为英国的文官制度具有纯粹的职业性，有利于确保政府的稳定交替，并能保持政府的最高效率，体现了资产阶级民主政治制度的优越性。 列宁批判和否定西方文官制度。 认为西方的文官制度是反民主的，文官队伍同地主资产阶级有千丝万缕的联系，思想僵化、保守陈旧，官僚习气严重，它代表的是资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。 志存高远 胸怀天下 课堂运用与思考 10 本课板书 西方的文官制度 确立（英国19世纪中后期） 背景： 考试录用 特点：政治中立 职务常任 利于政府稳定与持续 政管分离： 滋生官僚习气 体制僵化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高 志存高远 胸怀天下 （2022·辽宁高考·15）20世（2022·辽宁高考·15）20世纪纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（　　） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 真题课堂研磨 【答案】D 【解析】品位分类法是公务制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本们思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本。品位分类法官阶不变即相应地位不变，所以B项错误；另外，英国文官制度确立的目的就是为了解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，所以排除A.C两项。 志存高远 胸怀天下 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 他山之石可以攻玉 志存高远 胸怀天下 $$