第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

志存高远 胸怀天下 第二单元 官员的选拔与管理 第5课中国古代官员的选拔与管理 第6课西方的文官制度 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。 适应了中国古代社会历史的发展 是民族国家出现和资本主义发展的结果 在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整 三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系 。中国与西方相互之间也存在着学习与借鉴。 总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。 志存高远 胸怀天下 目录 01中国古代官员选拔制度 02中国古代官员考核制度 03中国古代官员监察制度 第5课中国古代官员的选拔与管理 【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 志存高远 胸怀天下 1、总结中国古代的官员选拔制度的演变过程，并按照选拔标准尝试总结选官制度的发展趋势。 2、结合教材总结科举制在不同朝代的发展特点，并分析科举制度在不同时期的影响。 3、为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ 预习.展示 志存高远 胸怀天下 中国古代官员选拔制度 朝代 制度 选拔方式 选官标准 趋势 西周 春秋战国 秦 两汉 魏晋南北朝 隋唐—明清 世卿世禄制 主干知识 ：梳理中国古代选官制度的演变历程及趋势？ ①选官标准：由重家世门第到重才学； ②选官方式：由世袭、举荐到考试； ③选官形式：从形式多样到八股取士、 僵化单一； ④选官原则：逐渐制度化，相对的公平、公开； ⑤选官权力：从地方到中央，体现中央集权的加强。 ※汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 举荐制 以法为教，以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 世袭 自荐、他荐 中央任命 自下而上 自下而上 分科考试 血缘 军功、才能 律令 孝、廉 家世 才学 志存高远 胸怀天下 主题一、中国古代官员选拔制度 5 材料 在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》 根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？ 课堂应用：九品中正制 评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 志存高远 胸怀天下 材料一科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面 ——王炳照《中国科举制度研究》 材料二 间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。——钱穆《国史大纲》 材料三贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》 材料四“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武 材料五科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 据材料并结合所学知识，评价科举制 课堂应用：科举制 积极性： 有利于破结党营私之弊，防止了徇私舞弊现象的发生； 打破了世家大族垄断官位的特权； 扩大了官吏的来源和统治基础，促进社会流动； 提高了从政人员的文化素质； 把选官权力收归中央，加强了中央集权； 促进社会重学风气，有利于推动教育的发展。 局限性 明清时期的八股取士束缚了思想，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人才，阻碍了社会的进步。 知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究 缺乏人才， 阻碍中国 科学 文化发展，使中国 落后于世界潮流。 志存高远 胸怀天下 合作综合探究1：“南北榜”案 材料一 洪武三十年（1397年），翰林学士刘三吾（1313—1400年）等主持会试，春榜录取了52名进士，都是南方人。一时间北方举子联名上疏，怀疑作为南方人的刘三吾偏袒其老乡。朱元璋大怒，命令侍读张信等12人重新阅卷，要求增录北方落第举子入仕。但复阅者均认定此前的评卷并无偏差，建议维持原录取结果不变。朱元璋更加生气，下令将张信等20余人处死，刘三吾等人发配戍边，又亲自策问、阅卷，在夏榜录取了61名进士，全是北方人。明朝宣德二年（1427年）则干脆取消了对进士的统一录取，改按地域分配名额，南榜分配60％，北榜分配40％，后来又增设了中榜，改为南榜55％，北榜35％，中榜10％。这就是明朝著名的“南北榜”（亦称“春夏榜”）案，其实这并不是一次真正意义上的科场弊案。 ——摘编自张剑锋《用人为什么要五湖四海？》 材料二 科举“一切以程文为取留”，是注重公平与公正的考试制度，但科举并不仅仅是一种考试制度。科举与政治息息相关，多数政治家通过科场登上历史舞台。这就使得科举取士在注重考试公平的同时，还要注重政治上的公平。“南北榜”案并不仅仅是一场惩治科场舞弊案。 ——摘编自王元林等《考试公平与区域公平的博弈——洪武丁丑会试南北榜案重新解读》 根据以上材料并结合明初北方蒙古势力的威胁，如何看待“南北分榜”？说明理由 志存高远 胸怀天下 评析： “南北榜”案中，朱元璋严惩“科考舞弊”来笼络北方士人，从国家治理的角度看，这一做法本质上是通过政治公平来扩大明朝统治基础、加强君主专制的治国策略。 唐宋以来，北方屡遭战乱破坏，经济重心逐渐南移，科举制度日趋严格完善， 更加注重考试公平，在一切“以程文为取留”的科举选官中占据较大优势，所以才会出现春榜皆为南人的结果。由此看来，春榜所取皆为南人应是考试公平产生的客观结果。 明初，北方蒙古势力仍威胁北方安全。迫于这一政治形势，统治者需要笼络北方士人，考试公平则需要服从区域公平，并共同服务于政治公平。故夏榜所取皆为北人，注重的应是区域公平，是笼络北方士子的一种补偿性公平，亦具有其合理性。 “南北榜”案是当时南北方文化教育发展失衡的产物，是考试公平与区域公平间矛盾引发的一个极端事件；南北学子之争，实则是南北方的地区差异之争与政治资源之争。 志存高远 胸怀天下 1、总结中国古代的官员监察与考核制度的演变过程 2、结合教材分析中国古代官员管理制度能否保障吏治清明，为什么？ 预习.展示 志存高远 胸怀天下 朝代 考核制度或 归属部门 考核标准|内容 考核结果 趋势或特点 秦汉 隋唐 明朝 清朝 上计制、御史 户口垦田、钱谷出入、盗贼多少 官员升降调和查处官员贪、酷和不作为 尚书省吏部考核 品德、才能 考满和考察 考课制度 官员奖惩的依据 ①官员考核制度逐渐严密、完善； ②监察与监督人员介入考核过程； ③考核注重官员品德和才能； ④考核结果与官员奖罚紧密结合； ⑤地方官和中央官分别考核。 官员赏罚的依据 官员升降的依据 品德、才能 品德、才能 志存高远 胸怀天下 主题二、中国古代官员考核制度 主干知识、根据教材，完善中国古代官员考核制度 归纳：总结 中国古代官员考核制度演变趋势和特点？ 朝代 中央 地方 特点及影响 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 停止派御史巡按各省 监御史 御史大夫 刺史 御史台 （御史大夫） 御史台、台谏合一 路（监察区）、通判 御史台 行御史台、肃政廉访司 “科道” 御史巡按各省 科道合一 道（监察区），派监察官巡回监察 特点： ①监察制度逐渐完备，中央与地方监察相结合; ②监察机构：继承发展、机构独立； ③监察官员：服务于皇帝，位卑权重. 影响： 积极：①有利于整顿吏治，一定程度上防止官员贪污腐败；②有利于加强中央集权； 消极：①是维护封建专制统治的工具；②不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 志存高远 胸怀天下 主题三、中国古代官员监察制度 主干知识、根据教材，完善中国古代官员监察制度，并归纳其特点和影响？ 史料一 中国古代选官制度的发展，大体经历了三个阶段，即世官制、察举制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制创立后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。 —摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》 史料二 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规……唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》……宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法"等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法。 一摘编自白钢《中国政治制度史》 (1)根据史料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度变化的趋势。 (2)根据史料二，概括古代中国权力监督的突出特点 选官范围不断扩大；选拔方式日益公平公正；评选标准趋向才能。 力监督制度建立时间早；制定了相关的法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相大表应举措 课堂应用 志存高远 胸怀天下 13 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 秦汉——御史大夫、监御史、刺史 宋代——御史台、路、通判、台谏合一 秦汉——上计制 隋唐——尚书省吏部 明——考满、考察； 西周至春秋——世官制 春秋战国——荐举功劳制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制、积功劳为官、征辟 隋唐宋元明清——科举制（元：蒙古传统） 魏晋南北朝——九品中正制 明——都察院、六科、御史 清——京察、大计 隋唐——御史台（御史大夫）、道 元——御史台；行御史台，肃政廉访司 清——都察院 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 本 课 小 结 志存高远 胸怀天下 1．（2023·浙江高考·16）魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（　　） A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升 C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等 2.（2021·海南高考·5）元延祐元年（1314年）恢复开科取士，规定凡考经问或明经的人，以《大学》《论语》《孟子》《中庸》为课本，以朱熹《四书章句集注》为参考书。由此，科举再次成为思想与权力之间的制度化链接。此举意在（　　） A．尊重前朝传统文化信仰 B．争取汉族士人的政治认同 C．缓和中央与地方的矛盾 D．恢复程朱理学的正统地位 志存高远 胸怀天下 真题演练 C B 3．（2021·全国甲卷·25）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高：而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是（　　） A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进 C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施 4.（2021·海南高考·2）《汉书·食货志》载：“民三年耕，则馀一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是（　　） A．德政教化的成效 B．断狱决疑的能力 C．博闻辩智的才情 D．慎独律己的修养 志存高远 胸怀天下 真题演练 D A 中华文明的延续与政治制度的外在保障有着密切的相关性。因为只有政治制度的不断完善，中国作为一个国家才能延续下来。 壹 贰 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.....历朝历代的统治者不断加强对官员的考核和监察，积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。 治国之本在治吏，吏治则国治。当今社会新形势下，官员的选拔与管理显得尤为关键。习近平强调做好中央和国家机关党建工作，力主反腐倡廉，践行新时代好干部标准，并对官员提出新时代的要求…… 叁 结 束 语 $$