第六单元 基层治理与社会保障【单元测试卷，含答案解析】-2024-2025学年高二历史单元速记·巧练（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第六单元 基层治理与社会保障 【单元检测卷】 1、 单选题（每题3分，共48分） 1．有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是 A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同 C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控 2．贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使，而曰“淮西贡赋既阙，不必遣使”，后陆贽说服德宗对淮西赈抚。这可用于说明（ ） A．相权过大影响皇帝决策 B．中央和藩镇的纷争不断 C．官府承担救济百姓责任 D．自然灾害频发影响生活 3．宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是 （ ） A．经济严重衰退 B．土地政策调整 C．坊市制度崩溃 D．政府管理失控 4．元和元年（805年），唐政府开始规定，地方政府可用地方附加税为经费，建设和经营仓储以履行赈贷之责。至宋代，政府又先后构建“三仓”体系（如下表）以赈济灾荒。由此可推知，唐宋时期（ ） 仓储机构 首置时间 存续时间 仓本来源 设置地点 管理模式 钱物使用 主要功能 义仓 963年 约230年 民众自出 路、州、县 中央地方两级三层 无偿表散 赈济灾荒 常平仓 992年 约280年 政府提供 路、州、县 中央地方两级三层 市场交易/借贷 平抑物价/赈济灾荒 社仓 1168年 约100年 常平仓借支或民众自出 乡社 民间自理 借贷（低息） 赈济灾荒 A．政府对基层社会的控制逐渐强化 B．市场机制在社会救济中占据主导 C．社会救济机构呈日益完善的特点 D．国家灾荒救济职责呈现下移趋势 5．王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（ ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 6．延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（  ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 7．明初的户役制度，将户籍分为若干类别，其中主要户籍还有军户、灶户（煮盐户）等几十类，并严格禁止更换户别，这一措施有利于 A．缓和土地兼并 B．促成社会分化 C．强化社会控制 D．发展商品经济 8．《明太祖实录》有一段圣旨：“今天下已定，而民数未核实，其命户部籍天下户口，每户给以户帖。”而中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨为：“说与户部官知道，如今天下天平了也，止是户口不明白俚（哩）。教中书（省）置天下户口的勘合文簿、户帖，你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，着与那百姓一个户帖。”这说明 A．《实录》与《户帖》，都是第二手史料 B．官方原始记录与口述史料，需仔细甄别使用 C．第一则材料是文献史料，更具有历史的实录感 D．第二则材料是实物史料，更能反映历史的原貌 9．清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（ ） A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 10．据下表内容可知，清代的仓储保障体系（ ） 康熙二十八年（1689年） 河南道御史上疏请令民捐米谷，官方修理常平仓贮存，以备荒歉 康熙三十一年（1692年） 谕令各地方官劝谕百姓比户量力捐输，州县将输纳之姓名、数目登记于册，春夏借与乏食之民，秋收照数偿还，每岁收获以后，亦依此例奉行 雍正元年（1723年） 谕令天下有司设立社仓。凡民间收获时，随其所赢，听出粟麦，建仓贮之，以备乡里借贷，此即社仓之功能 A．有利于基层治理能力提升 B．解决了清代的粮食问题 C．加重了偏远地区农民负担 D．调动了农民生产积极性 11．13世纪时，英格兰的一则小品剧中，庄园领主在法庭上公开讨论小麦、奶酪、鸡蛋和小乳猪的价格。无独有偶，《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。上述材料反映英格兰（  ） A．封建庄园制度已濒临崩溃 B．庄园农产品获利丰厚 C．农业的经济转型趋势初显 D．圈地运动正迅速开展 12．1289—1304年，在英国辛德雷克庄园中，农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知，该庄园法庭（  ） A．以保护农民利益为宗旨 B．主要处理庄园主和农民的纠纷 C．重视维护庄园秩序稳定 D．依据大陆法裁决庄园经济诉讼 13．18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化（  ） A．削弱了政府的行政能力 B．折射资本主义经济发展状况 C．体现了文官制度的完善 D．有利于缩小社会的贫富差距 14．1917年，苏维埃政府宣布“俄国无产阶级在自己的旗帜上写上给雇佣工人以及城乡贫民实行完全的社会保险”。随后就发布公报将保险制度扩大至所有雇佣工人和城乡贫民，包括各种丧失劳动能力的人、鳏寡孤独者及失业者。这体现了苏维埃政府（  ） A．为工业化建设奠定基础 B．保障人民当家作主权利 C．实行指令性的计划体制 D．坚持人民利益至上原则 15．德国先后颁布了1883年《疾病保险法》，1884年《意外伤害保险法》和1889年《伤残老年保险法》。三大保险法的颁布，意味着德国社会保障制度开始建立。这实际反映了（  ） A．应对工业化社会的挑战 B．国家统一提高了基层治理的能力 C．推动企业进行科技创新 D．战争背景下缓和社会矛盾的努力 16．1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是 A．反法西斯战争已经接近最后胜利 B．工党提出了实行社会福利等改革纲领 C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起 D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满 二．非选择题（共4道题，共52分） 17．阅读材料，完成下列要求。 材料 至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八： ……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。 ——摘自顾清等《松江府志》 （1）材料反映了 （朝代）的 （户籍制度）。 （2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。 （3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。 18．阅读材料，完成下列要求。 材料一 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 材料二 改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区走设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。 ——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。 （2）根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。 19．阅读材料，完成下要求。 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。 20．阅读材料，完成下列要求。 材料一 秦汉以来，随着中央集权制国家的建立，社会保障措施开始在全国范围内广泛推行并渐趋完善。国家在社会保障事业方面发挥着重大作用，多种社会力量有效地补充了政府社会保障事业的不足。从总体上看，中国传统社会保障措施集中在只能保障人们最低生活水平的社会救济层次上。在历代王朝建立的前期，社会保障制度运行通常处于良好的状态，到了王朝的末期，尽管社会保障的制度建设更加完备，但实际效果却不尽如人意。我国传统社会保障制度的伦理思想基础较为复杂，有儒家的仁义学说、佛教的慈悲观念、宗族观念等不同来源。 ——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障与慈善事业》 材料二 下表是西方部分国家现代社会保障资金来源结构比较。 国别 受保人缴费占工资比率（%） 雇主缴费占工资比率（%） 政府的责任 英国 12．00 10．20 负担老年失业救助费用，承担医疗服务费用的85％，提供病假补助和生育津贴的一部分资金，承担家属津贴全部费用 德国 16．55 17．99 补贴老年项目的20％，负担生育津贴，弥补失业保险的赤字，为一些失业者提供补贴和救助，负责家属津贴全部费用 美国 7．65 12．35 承担老年贫困救助费用，为老人提供部分住院费或住院补贴，负担公共雇员的工伤费用，联邦政府负担事业项目的管理费用 ——摘编自和春雷主编《社会保障制度的国际比较》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出中国传统社会保障制度的特点，并分析其特点形成的原因。 （2）根据材料二并结合所学知识、概括西方国家社会保障制度的功能，并分析西方国家现代社会保障制度可能面临的困境。 （3）结合所学知识，谈谈上述材料对我国建设现代社会保障制度的启示。 第六单元 基层治理与社会保障 参考答案 1．B 【解析】依据所学知识可知，中国古代地方宗族内部注重社会教化和乡规里约，在此基础上形成了文化认同，因此古代乡村基本实行自治，故B正确；国家政权的长期稳定不是乡村实行自治的必然原因，故A错误；中国古代的法律制度远未达到健全完备的地步，故C 错误；“官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安”说明乡村依然受政府的管控，故D错误。 2．C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。根据材料“贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使”可知，面对洪水灾害，唐朝政府主动承担起救济百姓的责任，C项正确；材料虽提及“宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚”，但决定权在唐德宗，所以不能说明相权过大影响皇帝决策，排除A项；材料特别强调不上贡的淮西藩镇也遣使赈抚，不能因此说明中央和藩镇整体局势上纷争不断，排除B项；材料只提及“贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水”出现洪灾，并未有其它如火灾、地震、暴雪等自然灾害多次出现在其他地区，因此谈不上灾害频发影响百姓生活，排除D项。故选C项。 3．B 【解析】宋代商业环境相对宽松，商品经济空前繁荣，Ａ与史实不符。宋代坊市界限被打破，但这是商业发展的表现，和材料中土地兼并现象无关。Ｄ说法与史实不符。宋代的土地政策和其他的朝代有很大的不同。实行“不抑兼并”的土地政策。这样的土地政策产生了题中所阐释的现象。因此本题B选项正确。 4．D 【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是推断题。据题干时间信息可知准确时空是唐宋时期的中国。根据材料可知，唐朝时期赈济职责由中央下放到地方；宋代三仓的设置地点和管理模式则由州县和州县官员管理向乡社及村民自治发展，这正是国家灾荒救济职责呈现下移趋势的表现，D项正确；材料反映的是国家在救荒中逐渐重视发挥基层的能动性，这与对基层社会控制强化无关，排除A项；材料反映出宋代政府在社会经济管理和社会救济中运用了一定的市场经济手段，但是“占据主导”的说法与史实相悖，排除B项；材料反映的是宋代社会救济机构多元特点，并不涉及这些机构发展完善的状况，排除C项。故选D项。 5．B 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。 6．C 【解析】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。 7．C 【解析】本题考查综合分析问题的能力。由材料可以看出：明初将户籍分为若干类别并严格禁止更换户别，这一措施有利于加强管理。故选C。A、B、D与材料所述关系不大。 【考点定位】中国古代史·明初的户役制度 8．D 【解析】试题分析：依据材料中“中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨”可表明其为实物史料，属于第一手史料，故A项排除；口述史料辗转相传，更需要仔细甄别，官方的原始记录可以作为第一手史料使用，故B项错误；“《明太祖实录》”不属于第一手史料，属于第二手史料，具有加工因素，仍需考究，故C项错误；由“代户帖原件”等信息可表明其是实物史料，且符合朱元璋的学识，更能反映历史的原貌，故D项正确。 9．C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：明清（中国）。根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏请“停造无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄册造假现象，但不确定是不是明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B项；材料反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，但未体现是明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。故选C项。 10．A 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：清代（中国）。根据材料“官方修理常平仓贮存，以备荒歉”“谕令各地方官劝谕百姓比户量力捐输”“谕令天下有司设立社仓”等信息和所学知识可知，国家要求地方官员做好仓储保障工作，并提出来具体的管理规范，有利于基层治理能力提升，A项正确；仓储保障体系不能完全解决粮食问题，因此选项中“解决了”的表述错误，B项表述过于绝对，排除B项；材料没有涉及仓储保障措施的实施范围，不能说明加重了偏远地区农民负担，排除C项；材料为清代的仓储保障措施，这不能直接调动农民的生产积极性，排除D项。故选A项。 11．C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是13世纪英国。根据“《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。”可得出原来自给自足的庄园，也开始依据市场的规律，寻求农产品价值利益的最大化，反映出此时欧洲商品经济的发展，已经影响到农业，农业的商品化程度提高，农业的经济转型趋势初显，C项正确；题干涉及时间13世纪，当时封建庄园并未崩溃，排除A项；材料只体现寻求农产品的价格最大化，并不能表现真的能依此获利，所以不能得出获利丰厚，排除B项；据所学可知，圈地运动是英国15世纪至19世纪的土地变革运动，题干涉及时间是13世纪，与圈地运动的时间不相符，排除D项。故选C项。 12．C 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：中古时期的西欧。材料表明农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，并且庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律，可知庄园法庭在裁决农民之间的诉讼时往往强调情理而非法律，这有利于维护庄园秩序稳定，C项正确；根据所学庄园法庭以维护庄园主的利益为宗旨，不是保护农民利益为宗旨，排除A项；材料体现的是农民之间的诉讼，所以得不出庄园法庭主要处理庄园主和农民的纠纷，排除B项；材料不涉及庄园法庭的裁决依据，排除D项。故选C项。 13．B 【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干设问词，可知这是本质题、影响题，时空是18至20世纪的英国。根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展；20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状况，B项正确；这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与材料主旨无关，排除C项；材料无法得出缩小社会贫富差距的结论，排除D项。故选B项。 14．D 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1917年（苏俄）。根据材料“俄国无产阶级在自己的旗帜上写上给雇佣工人以及城乡贫民实行完全的社会保险”“将保险制度扩大至所有雇佣工人和城乡贫民，包括各种丧失劳动能力的人、鳏寡孤独者及失业者”可知，苏维埃政府实行社会保险制度，体现了苏维埃政府践行人民利益至上的原则，D项正确；材料体现的是苏维埃实行社会保险制度，没有体现为工业化建设奠定基础，排除A项；人民当家作主体现的是政治方面权利，材料体现的是社会保险制度，和政治无关，排除B项；材料没有涉及到指令性计划体制，排除C项。故选D项。 15．A 【解析】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：19世纪的德国。根据材料“德国先后颁布了1883年《疾病保险法》，1884年《意外伤害保险法》和1889年《伤残老年保险法》”和所学可知，德国通过了一系列社会保障的立法，其目的缓和社会矛盾，稳定社会秩序，客观上为资本主义的迅速发展提供了条件，反映的是应对工业化社会的挑战，A项正确；材料强调的是社会保障制度，非基层治理，排除B项；社会保障制度针对的德国公民，与推动企业创新无关，排除C项；德国社会保障制度建立是在第二次工业革命背景下开展的，非战争背景，排除D项。故选A项。 16．B 【解析】若选A，则是“过河拆桥、卸磨杀驴”；若选C，则不符合二战期间丘吉尔主张联苏的实际；由于二战，英国只是经济实力衰落，大国地位并没有衰落，D排除；B项是关于民众利益和民心向背的重要措施，这也是保守党惨败而工党获胜的主要原因。 17．（1） 元朝 诸色户计 （2）职业；民族；信仰。 （3）限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是元代中国。据材料“色目三十一”“医、军、站、灶、匠、弓手、乐人、艄工和水手”等信息并结合所学“元朝的四等人制”“元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为‘诸色户计’”可得出，材料反映了元朝的“诸色户计”（户籍制度）。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是元代中国。据材料“医、军、站、灶、匠、弓手、乐人、艄工和水手”等信息并结合所学“诸色户计”制度可得出，户口划分依据之一为“职业”；据材料“色目”等信息并结合所学“元朝的四等人制”可得出，户口划分依据之二为“民族”；据材料“僧尼”“道士”等信息可得出户口划分依据之三为“信仰”。 （3）本题是影响类材料分析题。时空是元代中国。结合所学“元朝的‘诸色户计’制度规定，户籍一旦确定，世代相袭，不得变动”可以得出，其限制了职业流动，加强了社会控制；结合所学“明朝继承了元朝以职业确定户籍的做法，将户籍分为民籍、军籍、匠籍等”可以得出，元朝以职业定户籍的做法对明朝影响深远。 18．（1） 背景：新中国成立前：①解放战争后期，共产党军队数量、规模远超国民党。②长期战乱，基层管理主要处于战时状态，废除保甲制度实行市、区、街三级制。③解放区积累了丰富的乡村基层管理经验，乡村管理经验不适应城市“集中“特点，效率低下。④帝国主义掠夺，南京国民政府腐败，官僚资本主义压榨，国家经济全面崩溃。新中国成立后：①新民主主义革命胜利，完成反帝反封任务，中国摆脱半殖半封社会性质，建立独立自主的国家，1954年宪法确立了政协、人大、民族区域自治三大政治制度。②实行独立自主的和平外交政策，打破西方国家对中国的外交孤立、经济封锁。③1949- 1952国民经济获得恢复与发展。④1953提出过渡时期总路线，一化三改造，进行一五计划，优先发展重工业，进行社会主义改造。 （2）变化：①纳入法治化轨道;②适应经济发展的需要，采用“社区式管理“等新模式。③管理方式多样化，机制不同，出现业主委员会、物业管理公司等企业管理运营模式。④民主化程度不断加深，直接民主，民主决策，居民会议议事协商、民主听证等形式。意义：①调动了人民参政积极性;②增强了人民主人翁意识;③有利于社会的和谐、稳定与．发展;④保障了经济社会建设的顺利开展;⑤丰富了中国特色社会主义民主政治的理论和实践。 【解析】（1）根据材料“接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度”“ 三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法造应城市集中'的特点”“中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式”可从中共接管城市、原有行政管理体制存在弊端、中华人民共和国成立等方面概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。 （2）变化：根据材料“扩大了居委会职能”“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”“ 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向”“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营．利性公益组织为代表的新兴组织”‘通过居民 会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策“可概括改革开放后城市基层管理体制的变化。意义：可结合材料和所学知识从完善城市基层管理体制、调动人民参政积极性、保障经济建设、丰富中国特色社会主义．思想等方面分析作答。 19．（1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 （2）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 【解析】（1）第一小问应注意区分社会救济的直接目的和根本目的，直接目的容易理解，就是救助鳏寡孤独等弱势群体；从根本目的来看，政府的社会救济着眼点还是在于减缓社会矛盾，增强政治认同。第二小问可从社会救济的参与者、救助对象、救济方式等角度进行分析，依据材料概括即可。 （2）从材料可知，近代英国的救济制度只针对确实有困难的弱势群体，而当代的社会保障与福利制度已经全面覆盖，成为公民的基本权利；且它包含了失业救济、婚姻家庭救济、教育救济等等多种层面；且由于社会财富再分配，低收入者得到的救济力度更大。 点睛：本题命题意图是考查考生阅读和获取信息、调动和运用知识、描述和阐释事物以及论证和探讨问题的能力。本题围绕中英两国福利制度的横向比较，设置两段材料，综合考查到了考生的多种能力，符合新课标高考的考查理念，又契合了当代热点——社会福利制度，大国崛起英国。第（1）问主要运用所给材料，考查到了考生发散性思维，第（2）问则考查到考生开放性思维，知识迁移能力。本考点是考查考生比较能力，题目设置比较平和，考生应该比较容易得分。启示我们复习备考时还是要关注教材的主干知识，掌握透彻，当然更离不开解题技巧的训练，如“共同目的”、“异同”、“发展”这类设问。 20．（1）特点：形成时间早；政府介入程度深；多种社会力量共同参与；政府与民间力量相结合；措施多属于社会救济范畴，社会保障的层次较低；制度发挥的作用不够稳定；救济思想来源多元化；具有鲜明的伦理色彩。 原因：专制主义中央集权的影响；维护封建统治的需要；生产力水平相对低下，社会财富有限；受传统文化的影响；民本思想的影响。 （2）功能：政治：缓解社会矛盾，稳定社会秩序；经济：调节收入差距，促进经济发展；社会：促进社会公平，实现社会和谐；道德：提升社会道德水平。 困境：政府财政负担过重；不利于调动民众的工作积极性；不利于经济持续增长。 （3）启示：应完善相关法律法规；要注重社会保障的多元化；财政支出要适当。 【解析】（1）本题是特点类、背景类材料题。时空是：古代中国。特点：根据材料“秦汉以来，随着中央集权制国家的建立”，可得出形成时间早；根据材料“国家在社会保障事业方面发挥着重大作用”，可得出政府介入程度深；根据材料“多种社会力量有效地补充了政府社会保障事业的不足”，可得出多种社会力量共同参与；根据材料“国家在社会保障事业方面发挥着重大作用，多种社会力量有效地补充了政府社会保障事业的不足”，可得出政府与民间力量相结合；根据材料“中国传统社会保障措施集中在只能保障人们最低生活水平的社会救济层次上”，可得出措施多属于社会救济范畴，社会保障的层次较低；根据材料“在历代王朝建立的前期，社会保障制度运行通常处于良好的状态，到了王朝的末期，尽管社会保障的制度建设更加完备，但实际效果却不尽如人意”，可得出制度发挥的作用不够稳定；根据材料“我国传统社会保障制度的伦理思想基础较为复杂，有儒家的仁义学说、佛教的慈悲观念、宗族观念等不同来源”，可得出救济思想来源多元化；结合所学知识可知，具有鲜明的伦理色彩。 原因：结合所学知识，可知可以从政治制度、需求、经济发展水平、思想文化等角度进行分析，如：专制主义中央集权的影响；维护封建统治的需要；生产力水平相对低下，社会财富有限；受传统文化的影响；民本思想的影响。 （2）本题是特点类材料题。时空是：现代欧美国家。功能：政治，根据材料“弥补失业保险的赤字，为一些失业者提供补贴和救助”，可得出缓解社会矛盾，稳定社会秩序；经济，根据材料“负担老年失业救助费用，承担医疗服务费用的85％，提供病假补助和生育津贴的一部分资金，承担家属津贴全部费用”，可得出调节收入差距，促进经济发展；社会，根据材料“承担老年贫困救助费用，为老人提供部分住院费或住院补贴”，可得出促进社会公平，实现社会和谐；道德，根据材料“负担公共雇员的工伤费用，联邦政府负担事业项目的管理费用”结合所学知识，可得出提升社会道德水平。困境：结合所学知识，可从政府负担、民众劳动积极性、经济发展等角度进行阐述，如：政府财政负担过重；不利于调动民众的工作积极性；不利于经济持续增长。 （3）本题是认识类材料题。时空是：现代中国。启示：综合上述材料和所学可知，可从法律制定、保障的多元体系的发展、财政的适应性等角度进行思考，如：应完善相关法律法规；要注重社会保障的多元化；财政支出要适当。 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