内容正文:
❘专题7❘ 基层群众自治制度(基本政治制度)
一、基层群众自治制度的含义、地位和自治组织
1.含义:由居民或村民分别选举产生居民委员
会或村民委员会,实行群众自我管理、自我服
务、自我教育、自我监督。
2.地位:是我国的一项基本政治制度。
3.自治组织:城市的居民委员会和农村的村民
委员会。
二、基层群众自治制度的内容
1.居民委员会成员由居民直接投票选举产生;
凡涉及居民切身利益的重要事务,要提请居
民会议讨论决定;居民委员会实行办事公开
制度,定期向居民会议汇报工作,接受居民
监督。
2.村民委员会成员由村民直接选举产生;村民
可以通过村民会议等形式,参与本村公共事
务和公益事业的决策与管理;村民制定自治
章程或村规民约,规范村委会和村民的行为。
三、实行基层群众自治制度的意义
有利于人民群众直接行使民主权利,管理基
层公共事务和公益事业,推动社会主义民主
建设,促进社会和谐稳定。
(必修3)
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基
层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层
群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实
行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
的民主制度和治理模式。
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
性质
农村基层群众性自治
组织
城市 基 层 群 众 性
自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责
向村民会议、村民代表
会议负责并报告工作
向居 民 会 议 负 责
并报告工作
职能
办理本村的公共事务
和公益事业,调解民
间纠纷,协助维护社
会治安,向人民政府
反映村民的意见、要
求和提出建议
维护 居 民 的 合 法
权益,办理本居住
地区 居 民 的 公 共
事务和公益事业,
调解民间纠纷,协
助维护社会治安,
向人 民 政 府 反 映
居民的意见、要求
和提出建议等
自治
途径
制定村民自治章程或
村规民约,是村民规范
自己和村干部的行为,
运用民主的办法来管
理本村的日常事务,实
现自己的事情自己办、
自己的难题自己解的
有效途径
居委 会 成 员 居 民
选,社区大事居民
定,日常事务居民
管。这 大 大 调 动
了广 大 居 民 参 与
社区 建 设 的 积 极
性,也有效提高了
居民 参 与 政 治 生
活的素质和能力
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主
的地位
基层群众自治制度是我国的一项
基本政治制度。发展基层民主,保
障人民群众享有更多更切实的民
主权利,是我国社会主义民主政治
建设的重要内容
034
续表
基层
民主
实践
内容
民主
选举
作为基层群众性自治组织,农村的
村民委员会和城市的居民委员会,
按法律规定均由本居住地的村民或
居民选举产生
①在农村,村委会主任、副主任和委
员的产生采取村民直接选举的办
法,实行无记名投票、公开计票,选
举结果当场公布
②在城市,社区居委会正从过去的
居民代表选举,向更高比例的居民
直接选举发展,选举程序更加规范,
给城市基层治理带来显著变化
民主
协商
①原因:城乡基层的公共事务千头
万绪,应该也必须由众人商量着办
②意义:只有本着有序参与的原则,
让居民或村民合理表达意见和建
议,求同存异,才能找出解决问题的
好方案,促进基层社会的和谐
③开展:我国城乡的基层民主协商,
在街道或乡镇、社区或行政村以及
企事业单位等不同的层次展开,也
贯穿基层治理的全过程
民主
决策
①原因:城乡基层的公共决策与每
家每户的利益直接相关
续表
基层
民主
实践
内容
民主
决策
②要求:在农村,凡关系村民公共利
益的事项都要由村民以直接或间接
参与的方式集体作出决定。在城
市,社区公共事务的民主决策通过
召开居民会议进行
民主
管理
①主体:在法律上,基层公共事务的
管理权属于本村的全体村民或本社
区的全体居民;在现实运作中,一般
要通过一定的程序,授权给基层群
众性自治组织来进行
②关键:依法制定自治章程和议事
规则,推动日常管理工作的制度化、
规范化和程序化,是做好基层民主
管理工作的关键
民主
监督
①原因:负责城乡基层公共事务管理
的居委会和村委会,事实上都掌握一
定的权力。要防止以权谋私,尽可能
避免管理工作的失误,必须实行民主
监督
②要求:凡是与基层群众利益密切
相关和需要让基层群众知晓的事
项都应公开,让每个居民或村民了
解,还应对基层群众性自治组织的
实际管理工作进行评议
要求
扩大基层民主是社会主义民主广泛
而深刻的实践,应该将其作为发展社
会主义民主的基础性工程加以推进
衔接点1 基层群众自治制度的含义、地位和内容
衔接点拨 这一知识点,初、高中没有太大的
区别。
典例导引
(初中题目)小杰同学在自主学习过程中,
用思维导图对教材知识进行了梳理,请你帮
她补充完整 ( ) 例1题图
035
A.①人民代表大会 ②社会主义制度
B.①社会主义制度 ②基层群众自治制度
C.①人民代表大会制度 ②基层群众自治
制度
D.①人民代表大会制度 ②民主集中制
(高中题目)根据《哈尔滨市人民政府关于
全面取消社区居民委员会证明事项的通知》,
哈尔滨市全面取消现有社区居民委员会出具
的证明事项,诸如“我活着”“我爸是我爸”等
“奇葩证明”将被“一网打尽”。这 ( )
A.表明居委会基层行政权力受到制约
B.使居委会自治组织体系逐步完善
C.能够提高基层政权机关的办事效率
D.有利于居委会更好地发挥其自治功能
衔接点2 实行基层群众自治制度的意义
衔接点拨 这一知识点,初中做了显性讲解,高
中则通过详解基层民主实践的内容,对意义做
了更为翔实的隐性讲解。
典例导引
(初中题目)在居委会组织下,某社区进行
“最美楼栋”建设。通过“邻里聊天群”和“美
丽楼栋建设小组”,居民们积极提出合理化建
议,居委会尽心服务,共同让小区更加和美。
从“最美楼栋”建设可以看出 ( )
A.基层群众自治,能促进社会和谐
B.遵守正当程序,能避免产生纠纷
C.培养高雅情趣,能有效调节情绪
D.加强多党合作,能拓宽民主渠道
(高中题目)江苏省宿迁市发布《关于推行
村级“小微权力”清单制度的意见》,进一步规
范村级组织及其工作人员权力运行,全面深
化基层民主法治建设和党风廉政建设,推进
村级治理模式创新。这一做法 ( )
A.是村民自治的基础、村民参与民主管理的
主要途径
B.有利于促进基层民主治理,发展社会主义
民主政治
C.加强了公民对基层行政权力的监督
D.扩大了公民基本的民主权利
一、初中题组(难忘记)
1.党的十九届四中全会首次把中国特色社会主
义制度中起“四梁八柱”作用的相关制度明确
为根本制度、基本制度、重要制度。其中,保
障人民当家作主的基本政治制度包括( )
①民族区域自治制度
②中国共产党领导的多党合作和政治协商
制度
③人民代表大会制度
④基层群众自治制度
A.①②③ B.①②④
C.②③④ D.①③④
2.习近平总书记在上海考察时说:“城市治理的
‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府
联系群众、服务群众的神经末梢。”社区居委
会是我国 ( )
A.权力机关的执行机关
B.基层群众性自治组织
C.地方国家行政机关
D.基层政权组织
3.山东省滕州市对社区治理工作中出现的重大
问题、涉及居民群众切身利益的重要事项,通
过社区党组织提议、“两委”商议、联席会议审
议等方式,进行广泛的民情调查、民意恳谈、
民事协商,研究解决措施。涉及居民群众切
身利益的重要事项应该 ( )
A.由社区党组织最终决定
B.由居民委员会讨论决定
C.提请居民会议讨论决定
D.报请有关行政部门批准
036
二、高中题组(初体验)
4.某县针对群众普遍关注事项,在全县各村推
行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结
果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任
务推进和惠民政策落实等情况,并依托“民情
一点通”信息化平台,让群众随时随地查询。
上述做法能够 ( )
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
5.目前,年轻父母工作忙,长辈不在身边,照护
幼儿成为不少家庭的烦恼。某社区居民委员
会的成员提出一个方案,建议在社区活动中
心内建立幼儿托管点,开展小规模、社区化托
育服务。该方案能否实施应 ( )
A.由居民委员会讨论决定
B.由居民委员会主任决定
C.提请政府部门讨论决定
D.提请居民会议讨论决定
6.某村实施议事会制度,“社员代表大会议大
事,议事团议难事,楼道议事会议琐事,媒体
平台议丑事”,一一化解各项难题。优良家
风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景
线。材料表明,议事会制度 ( )
①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治
理体系
②创新了村务公开形式,有效扩大了村民民
主权利
③选出了本村当家人,牢牢夯实了村民自治
的基础
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化
的轨道
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
7.2023年中央“一号文件”强调要强化农村基层党
组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜
明导向,强化县级党委抓乡促村责任,深入推进
抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班
子领导乡村振兴能力;开展乡村振兴领域腐败
和作风问题整治。材料表明 ( )
①建设堪当乡村振兴重任的高素质干部队伍
②坚持全面从严治党,确保基层党组织的先
进性和纯洁性
③完善农村基层政权组织形式,发挥基层群
众自治的优势
④开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治,
坚持依法执政
A.②④ B.①②
C.③④ D.①④
8.下面有关村民委员会的认识,正确的是
( )
①村民委员会成员由村民直接投票选举产生
②村民自治章程和村规民约只要对村民有利
就行
③村委会主任由乡镇政府任命
④村委会向村民会议或村民代表会议负责并
报告工作
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
9.居家养老(服务)是指以家庭为核心、以社区
为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的
老年人提供以解决日常生活困难为主要内容
的社会化服务。服务内容包括生活照料与医
疗服务以及精神关爱服务。推动居家养老
需要 ( )
①坚持共治共享,建立服务网格,推动高效
管理
②优化社区治理,引入社会力量,丰富服务
内容
③加强队伍建设,创新社区居民自治的组织
形式
037
④培育服务组织,满足不同群体的各种服务
需求
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
10.2017年8月29日中央全面深化改革领导小
组第三十八次会议审议通过了《关于建立健
全村务监督委员会的指导意见》。建立村务
监督委员会,是健全基层民主管理机制的探
索性实践,对于从源头上遏制村民群众身边
的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定
具有重要作用。建立健全村务监督委员会
有助于 ( )
①村民自治制度化和规范化
②维护广大村民的合法权益
③村委会提高行政管理效率
④扩大村民的自治权利
A.①② B.③④
C.②③ D.①④
❘专题8❘ 我国的生产资料所有制(基本经济制度之一)
一、现阶段我国的生产资料所有制及实行原因
1.生产资料所有制:公有制为主体、多种所有制
经济共同发展。
2.原因:①决定因素:我国的社会主义性质和初
级阶段基本国情。②优越性:促进了生产力的
发展、综合国力的增强和人民生活水平的提
高,为人民当家作主奠定了坚实的物质基础。
二、公有制经济的地位、范围和作用
1.地位:生产资料公有制是社会主义经济制度
的基础。
2.范围:公有制经济包括国有经济、集体经济以
及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
3.作用:在多种所有制经济中发挥主体作用。
三、我国国有经济的含义、地位、作用及国家的
态度
1.含义:国有经济是生产资料属于全体人民共
同所有的一种经济形式。
2.地位:是我国国民经济的主导力量。
3.作用:发展、壮大国有经济,对于提供公共服
务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环
境、支持科技进步和保障国家安全等,具有关
键作用。
4.国 家 态 度:国 家 保 障 国 有 经 济 的 巩 固 和
发展。
四、我国集体经济的含义、地位、作用及国家的
态度
1.含义:是生产资料属于一部分劳动者共同所
有的一种经济形式。
2.地位:是公有制经济的重要组成部分。
3.作用:发展、壮大集体经济,对于广泛吸纳社
会资金、缓解就业压力、增加公共积累和实现
共同富裕等具有重要作用。
4.国家态度:国家保护城乡集体经济组织的合
法权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的
发展。
五、非公有制经济的范围、作用及国家对非公有
制经济的政策
1.范围:除公有制经济外,还存在个体经济、私
营经济、港澳台投资经济、外商投资经济等非
公有制经济。
2.地位:非公有制经济是社会主义市场经济的
重要组成部分。
3.作用:非公有制经济在支撑经济增长、增加税
收、扩大就业、促进大众创业和万众创新等方
面发挥着重要作用。
038
别,绝无高低优劣之分;我国各族人民都对祖国的文明
作出了贡献,都是国家的主人,都依法平等地享有政
治、经济、文化和社会等方面的权利,依法平等地履行
应尽的义务。在第十三届全国人大代表中,少数民族
代表438名,55个少数民族都有自己的代表。这主要
体现了我国在处理民族关系上坚持的基本原则是民族
平等,故A项正确。我国坚持民族平等、民族团结和各
民族共同繁荣的基本原则。民族互助和一个中国原则
均不是我国在处理民族关系上坚持的基本原则。故
B、D项错误。在民族平等、民族团结的前提下,实现各
民族共同发展、共同富裕、共同繁荣,这是由社会主义
的本质决定的,是国家实现现代化和中华民族实现伟
大复兴的必然要求。题干体现的是民族平等原则,并
未体现各民族共同繁荣原则,故C项错误。
2.D 解析:本题主要考查我国的社会主义新型民族关
系。新中国成立后,在处理民族关系上,我国坚持民族
平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则,将民族
区域自治制度作为一项基本政治制度载入宪法和法
律,各族人民真正成了国家的主人,在此基础上,形成
了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,所以
D说法符合题意。共同富裕不是同时、同步富裕,所以
A说法错误。我国各民族相互融合、共同发展,但差异
是存在的,B说法错误。民族区域自治制度是我国的
一项基本政治制度,人民代表大会制度是我国根本政
治制度,C说法错误。
3.B 解析:教师援藏援疆有助于西藏和新疆文化教育事
业的发展,表明我国坚持民族平等、民族团结和各民族
共同繁荣的基本原则,有利于巩固发展民族平等、团
结、互助、和谐的新型民族关系,故B符合题意。A排
除,我国的民族区域自治制度早已确立。C错误,“保
证”一词太绝对。D的说法不符合题意,排除。
4.B 解析:党和政府引导扶持基诺族人民积极发展当地
特色产业,基诺族“整族脱贫”,表明基诺族人民的生存
权和发展权得到了保障,体现了我国推动各民族共同
发展、共同富裕、共同繁荣,①④符合题意。我国的民
族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级,不包含
民族乡,②错误。材料没有体现权利的行使与义务的
履行,③不符合题意。
5.B 解析:在“民族团结一家亲”活动中,新疆各族干部
职工奔赴南北疆乡村,共播发展的种子,这一活动巩固
了平等团结互助和谐的民族关系,有利于实现各民族
共同发展共同繁荣,①③符合题意。②夸大了“民族团
结一家亲”这一活动的作用,排除。材料未涉及文化的
传承创新,④不符合题意。
6.A 解析:“把民族团结教育纳入国民教育、社会教育和
职业教育的全过程”有利于增强中华民族的共同体意
识,促进各民族的和睦共处,①②符合题意。材料强调
的是政治文化相互交融,不是经济文化融合发展,③排
除。材料强调的是通过民族团结进步创建活动,有助
于加强多民族之间的联系,未强调民族自治地方行使
自治权,④不符合题意。
7.A 解析:民族团结是“各族人民的生命线”,强调民族
团结的重要作用,①②符合题意;民族差别是客观存在
的,不可消除,③表述错误;中华人民共和国成立后就
逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系,
④说法错误,排除。
8.D 解析:促进少数民族事业发展,支持民族地区发展
优势产业和特色经济等政策措施,说明各民族在发展
经济方面享有平等的权利,坚持了民族平等的原则,
①正确;平等团结互助和谐的民族关系早已形成,②排
除;题目没有涉及民族区域自治制度及其重要性,③排
除;促进少数民族事业发展,保障民族地区平等发展的
权利,有利于增进民族 团 结,实 现 各 民 族 共 同 繁 荣,
④正确。
9.B 解析:从教育部实施援藏援疆万名教师支教计划,
到中央财政加大对少数民族发展资金扶持,这体现了
我国多措并举推动各民族共同繁荣发展,①正确。材
料强调的是支持民族地区发展,没有体现我国各民族
平等地参与国家和社会事务管理,②排除。材料未涉
及民族团结对各民族共同发展的作用,③排除。近年
来党和政府采取一系列措施积极支持民族地区发展,
这说明实现各民族共同繁荣发展是社会主义的本质要
求,④正确。
10.D 解析:自治权是自治机关自主管理本民族自治地
方内部事务的权力,行使自治权的主体是自治机关,
①错 误。我 国 新 型 民 族 关 系 已 经 建 立,③ 错 误。
②④符合题意。
专题7 基层群众自治制度(基本政治制度)
能力素养衔接
衔接点1
例1 C 解析:依据教材知识,人民代表大会制度是我
国的根本政治制度,是人民掌握国家政权、行使权力的
根本途径,因此,①为人民代表大会制度;实行基层群
众自治制度,发展基层民主,是社会主义民主政治建设
的基础,因此,②为基层群众自治制度。C符合题意。
081
例2 D
[思维建模] 高中选择题规范解答
选项 审设问 定选项 判断理由
A
C
B
D
哈尔滨
取消社
区居委
会出具
的证明
事项
不选
居委会是基层群众性自治
组织,不是基层政权机关,
因此 不 具 备 基 层 行 政 权
力,A、C错误
全面取消社区居民委员会
证明事项,不是完善居委
会自治组织体系,B不 符
合题意
应选
全面取消社区居委会出具
的证明事项,有利于居委
会集中精力更好地发挥其
自治功能,做好本职工作,
D正确
衔接点2
例1 A 解析:本题考查基层群众自治制度的优越性。
题干材料表明我国实行基层群众自治制度,这是我国
的一项基本政治制度,有利于人民群众直接行使民主
权利,管理基层公共事务和公益事业,推动社会主义民
主建设,促进社会和谐稳定,从“最美楼栋”建设可以看
出基层群众自治,能促进 社 会 和 谐,A 项 符 合 题 意。
B项“能避免产生纠纷”说法太绝对,排除。C、D两项
与题意不符,排除。
例2 B 解析:推行村级“小微权力”清单制度,进一步规
范村级组织及其工作人员权力运行,全面深化基层民主
法治建设和党风廉政建设,推进村级治理模式创新,有
利于促进基层民主治理,发展社会主义民主政治,B符
合题意;民主选举是村民自治的基础,是村民参与民主
管理的主要途径,A错误;村级组织不是国家行政机关,
C错误;选举权和被选举权是公民基本的民主权利,且
权利是由法律规定的,不可随意扩大,D错误。
知能达标检测
1.B 解析:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,
③不符合题意。
2.B 解析:社区居委会是居民自我管理、自我服务、自我
教育、自我监督的基层群众性自治组织,B正确;我国
权力机关的执行机关是行政机关,社区居委会不是行
政机关,也不是基层政权组织,A、C、D均不符合题意。
3.C 解析:根据《城市居民委员会组织法》,凡涉及居民
切身利益的重要事务,要提请居民会议讨论决定,C符
合题意;A、B、D均不符合题意。
4.B 解析:人民群众的监督属于行政系统外部监督,
②错误。村民可以参与民主决策,但不享有民主决策
权,④错误。①③正确。
5.D 解析:材料中这一举措事关社区全体居民利益,应
由社区居民自己决定,所以必须提请居民会议讨论决
定,D正确。由于该方案涉及全体社区居民的利益,所
以应该由居民会议讨论决定,而不是由居委会讨论决
定或由居委会主任决定,A、B排除;开展小规模、社区
化托育服务,是社区居民自己的事情,不应由政府决
定,C错误。
6.B 解析:村民民主权利是由法律规定的,不能随意扩
大,②说法错误。材料未涉及自己选举当家人,③不符
合题意。①④正确。
7.B 解析:建设堪当重任的高素质干部队伍,有助于全
面提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力,①正确。开展
乡村振兴领域腐败和作风问题整治,有利于坚持全面
从严治党,确保基层党组织的先进性和纯洁性建设,
②正确。基层群众自治组织不属于基层政权,③错误。
开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治有利于加强自
我革命,与坚持依法执政无关,④不符合题意。
8.C 解析:村民可以直接投票选举村干部,村委会向村
民会议或村民代表会议负责并报告工作,①④正确且
符合题意。村民自治章程和村规民约要对村民有利,但
不能违背宪法、法律和国家利益,②错误;村委会主任不
是由乡镇政府任命,而是由村民选举产生,③错误。
9.A 解析:材料中指出为了适应老龄化社会的发展,逐
步推出居家养老服务,为居住在家的老年人提供以解
决日常生活困难为主要内容的社会化服务,这表明推
进居家养老需要优化社区治理,引入社会力量,坚持共
治共享,建立服务网格,丰富服务内容,推动高效管理,
①②正确。材料中指出要以家庭为核心、以社区为依
托、以专业化服务为依靠进行居家养老服务建设,且
“创新社区居民自治的组织形式”说法错误,③错误。
“满足人民群众的各种需求”说法错误,应是满足人民
群众的合理需求,④错误。
10.A 解析:村委会不是政府机关,“提高行政管理效率”
表述错误,③排除。“扩大村民的自治权利”表述错
误,④排除。①②正确且符合题意。
082