第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 从严复的前半生看晚清选官制度的变革 1854年，严复出生于福建一中医世家； 1867-1871年，入福州船政学堂学习； 1871年，从福州船政学堂毕业； 1877-1879年，赴英国学习海军； 1880年，回国入职北洋水师学堂，“自思职卑言轻”； 1885-1893年，四次应乡试不中； 1896年，捐款资助梁启超等创办《时务报》； 1897年，创办《国闻报》，发表《天演论》； 困境一：“ 当年误习旁行书, 举世相视如髦蛮” 困境二：“所习非所用，所用非所习” 光绪丁酉年（1897年）江南乡试考题：《文学子游》,语出《论语·先进》，原句为“文学:子游、子夏”。 ——陆泳德《八股文例示》 国家公务员制度正式形成 1898年 科举变化 科举 废除 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 晚清时期 新中国时期 除旧·立新 借鉴·探索 国情·创新 目录 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1 2 3 4 一、晚清选官制度的变革 1.科举制的变革 天下理之最明而势所必至者，如2今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——1895年严复《救亡决论》 政治：维新变法运动和清末新政的推动 经济：洋务运动的开展 思想：西学的传播 制度：科举制度日趋保守，不能适应时代发展 （1）时代背景 材料：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 思考：结合材料分析晚清时期科举制度发生变化的原因？ 1898 ①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ◎ 严修 近代著名教育家与学者 经济特科六事（据严修遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之 外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之 理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之 戊戌变法期间；选拔经时济变之才 （2）表现 1901 清末新政时期，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂（设各级学堂） 1905年，光绪帝决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 1905 1904年举行了最后一次会试（考进士），其试题如下。 第一场：史论五篇。 1.周唐外重内轻，秦魏外轻内重各有得论。第二场：各国政治，艺学策五道。 1.学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民、造就人才，振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德、忠爱之心、自养之技能、必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？第三场：四书、五经。首题：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。（语出《大学》） 变革的实质是什么？ 维护清政府的统治。 影响：瓦解了传统的六部建制。 ①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 （1）背景： （2）内容： 官制改革 学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段 2.晚清官制改革 ①裁减冗署冗官 ②改总理衙门为外务部 ③设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门 改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务。……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 学堂 选官制度 留学生 选官制度 初步设立（1901）：对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 正式设立（1904）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 1905年废除科举制后 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 清政府官员选拔的主要方式 （2）内容： 选官制度改革： 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 ②内容：四书五经 经时济变 ①形式：科举选官 学堂、留学毕业生选官 ③目的：选拔官吏 育人、取才合于一途 影响： 积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才，一定程度上完善和扩 大国家职能，促进国家体制近代化。 消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 归纳:选官制度变革的表现、评价 1912 南京临时政府成立 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以更讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆、必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——1906年孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说 孙中山有对选拔官员有怎样的想法？ 文官考试思想 中国古代 行政权 考试权 检察权 西方三权分立 立法权 行政权 司法权 五权分立 行政、立法、司法、监察、考试 如何评价孙中山的 文官考试思想？ 发扬传统科举制度的优势，去除了西方文官制度的弊端，是政治思想史上的创新；进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） （1）依据：孙中山文官考试思想 ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 ②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义； ③局限性：基本只停留在纸面上。 （2）孙中山文官考试思想的内容： ①官员选拔：以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。 （3）评价： 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） 2.北洋政府时期（1912.4-1928） 北洋政府选官制度 考试 考试资格 甄别 考试组织 考试科目 《文官考试法草案》 对象 内容 意义 男子、21岁 政事堂铨选 文官高等考试 文官普通考试 司法官考试 知事实验 留学毕业生甄选考试 在岗文官 文凭、经历、成绩、学识、经验 保持行政的连续性与稳定性 旧人事制度向现代文官制度 背景 内容 人事制度 公务员制度 考试法规 重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被“公务员”代替。 1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； 国民政府考试院旧址 戴季陶1928-1948任考试院院长 3.南京国民政府时期（1927年--1949年） 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。 ——汪振国：《国民党时期的文官考试与文官制度》 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 如何认识南京国民政府时期的文官制度？ （1）积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定。 （2）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 三、新中国的干部制度与公务员制度 历史纵横(P42) 干部 　 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 历史纵横(P43) 公务员 　 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 概念辨析 干部 公务员 1.干部制度——发展历程 ①沿用旧制 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ③改革与完善 改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ⑤规范成熟 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 ②建立新制 新中国成立后，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ④特色管理制度 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 1.干部制度——意义 ◆根本原则：党管干部 ◆改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？ ①提升了干部的素质和能力 ②促进了改革开放和现代化建设 ③发展了社会主义民主 ④为现代公务员制度提供借鉴 党管干部 干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。 ①含义：公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。 ②组成：除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 ③职责：他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 2.公务员制度——含义 干部 公务员 ③2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 ①1993年 初步形成 ②2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 2016-2018公务员考试招录数据 2.公务员制度——发展历程 2.公务员制度——意义 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 　 西方 中国 法定范围 选用标准 性质划分 政治原则 服务对象 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 包含中央和地方各级公职人员 注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节 西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任 没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”） 政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向 不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益 人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 答案：C 解析：据材料“京师大学堂制定了师范馆入学考试科学科目的基本规则……各省举行的师范生选拔性初试，也都遵照京师大学堂的要求将科学科目列为必考之项”可知，强调了对科学科目的考试，体现了重视考生的科学素养，C项正确。“科学成为社会的主流”的说法不符合清末时期的史实，排除A项;材料涉及了考试分科，未直接提及教育教学过程排除B项;维新变法运动在1898年9月已经失败，排除D项。故选C项。 1.1902年，京师大学堂制定了师范馆入学考试科学科目的基本规则，“算学、比例、开方、代数六问”，“物理及化学六问”。各省举行的师范生选拔性初试，也都遵照京师大学堂的要求，将科学科目列为必考之项，“如算学、物理、历史、庾地，条对详明，方为及格.由本省督抚学政逐加考验合格，咨送来京”。这反映出当时( ) A.科学成为社会的主流 B.奠定分科教育的基础 C.重视考生的科学素养 D.维新变法的有序推进 巩固练习 答案：B 解析：本题主要考查近代教育变迁A.根据题干信息“1903年”可知戊戌变法已经失败,故A选项错误;B.根据题干信息“当地各界..…的情况”可知教育新政转型艰难,故B正确;C.材料未体现出新式学堂遭遇社会抵制,故C错误;D.材料未涉及军人地位问题,故D错误。 2.据1903年时人对江南地区的调查，当地各界人士都竞言开学堂，却“不知学堂为何事”；南京、苏州、上海等地“最著名大学堂”还出现了由武备学堂毕业生、八股专家充任教师，将理学章句作为教材的情况。这说明清末( ) A.戊戌变法缺乏人才支持 B.教育新政转型艰难 C.新式学堂遭遇社会抵制 D.军人地位显著提高 巩固练习 答案：D 解析：北京政府通过组织了考试将人才选拔权收归了中央,但因大批被分配到各省的录取人员没有获得任职机会,考试被迫停办,反映了人才选拔权集中到中央效果不佳,强化中央集权的努力受挫,D项正确;古代的科举制已经打破任人唯亲的政治弊政,排除A项;材料中考试被迫停办的原因在于大批被分配到各省的录取人员由于职位不够种种原因没有获得任职机会,并非重学历轻实践,排除B项;材料中考试被迫停办的原因在于大批被分配到各省的录取人员由于职位不够种种原因没有获得任职机会,文官制度并未脱离中国的国情,排除C项。故选:D。 3.1914到1915年间，北京政府为选拔县级行政长官组织了四次考试，先后录取6297人。大多数被录取人员处于30—50岁之间，有相对丰富的近代文化知识。但因大批被分配到各省的录取人员没有获得任职机会，考试被迫停办。这反映出( ) A.任人唯亲的政治弊政被打破 B.重学历轻实践的偏见尚存 C.文官制度脱离了中国的国情 D.强化中央集权的努力受挫 巩固练习 答案：A 解析：根据材料可知，北洋政府时期的文官考试虽然吸收了大批新式知识分子，但并未改变旧式官吏在队伍中占绝大多数的现状，表明文官考试虽在形式上有所革新，但实质上仍服务于政府的统治需要，A项正确；文官考试本身与政策的连续稳定无关，排除B项；选官制度与民主政治无关，排除C项；“完全违背”的表述过于绝对，排除D项。故选A项。 4.民国北洋政府前后16年间虽然举办两届四次文官考试，总计录取1479人，但这一人数与当时充斥官场的大量旧式官吏相比，完全微不足道。据此推断，文官考试( ) A.旨在维护政府的专制统治 B.利于保持政策的连续稳定 C.体现中国民主政治的特点 D.完全违背时代发展的潮流 巩固练习 答案：D 解析：据本题材料概括得出主要结论是:南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以公务员”代替“官吏”，并颁布法规规范官员任命，通过法规规范官制体现了官制设计具有近代化的烙印，D项正确;据材料无法判断“体系成熟”，排除A项;材料只提到颁布法规，无法看出有效落实，排除B项;材料没有提到官制实施的效果，看不出公务员素质得到提高，排除C项。故选D项。 5.南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期( ) A.文官制度体系的成熟 B.依法治国得到有效落实 C.公务员素质得到提高 D.官制设计具有近代烙印 巩固练习 答案：D 解析：本题考查公务员制度。材料“把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程”“公务员法与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等相衔接”,表明要进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子,故D项正确。材料未涉及西方文官制度,排除A项;公务员制度也属于干部制度,B项排除;C项材料无体现,排除。 6.习近平总书记指出，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。2018年新修订的公务员法与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等相衔接。这一做法体现( ) A.西方文官制度影响到中国公务员制度 B.中国的干部制度被公务员制度所取代 C.公务员考试录用制度得到全方位地实施 D.进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子 巩固练习 感谢观看 $$