第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

高中历史教材 通 史 专题史 纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 《中外历史纲要》必修上、下册 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 选择性必修课程是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 高考=必修+选择性必修 选择性必修1：国家制度与社会治理 国家：人类进入文明时代的重要标志 职 能 对内 职能 对外职能 政治统治 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔 第三单元 法律与教化 第四单元 国家关系 第五单元 货币赋税 第六单元 基层治理与社会保障 教材结构 2 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 （1）先秦时期的政治制度 （2）秦朝的政治制度 （3）两汉至明清政治制度的演变 选择性必修课文目录（专题） 必修教材课文目录（通史+专题） 第1课 中华文明的起源与早期国家 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家 的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第10课 辽夏金元的统治 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 奠基与转型 创制与巩固 变革与发展 4 大禹治水，必留淤积，现代考古，黄河淤积层出现在汉代以后，说明汉代以前黄河水不仅是清的，而且没有发生过大规模洪水。大禹治水传说骗人？ 奠基与转型——先秦时期的政治制度——奴隶制国家·奠基 从部落到国家 古史相传，中国历史从三皇五帝开始。 五帝中的黄帝与炎帝形成部落联盟，被后世尊为华夏始祖。 五帝时期，部落联盟首领的产生方式为“禅让制”。 材料一：“益（禹晚年培养的接班人）让帝禹之子启。” ——《史记·夏本纪》 材料二：“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。” ——《战国策·燕策一》 禹，贤君，传说因治水成功，舜让位禹，禅让制。专家提出，大禹治水不可能大范围，只是小范围某支流流域治理，难证实、证伪，在于没有文字记载。 史记、战国策，西汉文献，汉代不能证明夏史，无法得到确证是因没发现文字记载，有符号，是否文字不知，说法相互矛盾，但认可同一件事，启继承权力，同样不能证明为真。尽管在河南二里头发现青铜器、宫殿，纲要教材仍说可能是夏文化遗存。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 一、夏朝（约BC2070-约BC1600）：世袭制（权位传承） 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 方式：父子相传或兄终弟及 影响：①禅让制被取代；②政治权利“传贤”变为“传子”，政权“公天下”变为“家天下”；③国家成帝王私产，宗族关系成基本政治关系。 世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 出现凌驾于社会之上的公权力，中央设有主管行政、军事、司法、宗教的机构与职官。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （二）社会生活：聚族而居 （三）国家管理： 夏部族生活地区直接统治，设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官其他地方通过控制一些部族进行间接统治。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （一）建立：商部落首领汤灭亡夏建立。盘庚迁殷（今河南安阳）后，国都稳定，商朝又被后世称为“殷”或“殷商”。 二、商朝（约BC1600-BC1046） （二）国家管理：内外服制。 （1）内服：商王直接控制的王畿地区。 （2）外服：商王间接控制的方国和部族。 商王直接控制 内服王畿地区 商王间接控制外服地区 （三）神权政治：商王通过垄断神权以强化王权和巩固统治。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 三、西周（BC1046-BC771） （一）建立：BC1046，周部族首领周武王率众伐纣，商都牧野激战，纣王自焚，武王建周，都镐京，史称西周。 时甲子昧爽，王朝至于商郊牧野，乃誓。 ——《尚书·牧誓》 武王征商，唯甲子朝，岁鼎，克昏夙有商，辛未，王在阑师，赐有事利金，用作檀公宝尊彝。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （二）分封制 封建亲戚、以蕃屏周 1.含义：保证周王室强大的条件下，亲族和功臣分封到各地，广建封国，拱卫王室。 2.渊源：商朝内外服制。 3.对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族。 4.目的：“封建亲戚，以蕃屏周”，即巩固统治。 5.内容：土地、人口，即“授土”“授民”。 6.诸侯权利与义务： 权利：世袭统治；再分封卿大夫。 义务：服从周天子政令，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。 逐步推进，层层分封，等级森严。 7.影响 积极： ①加强地方控制，“天下共主”；②边远地区开发，扩大统治区域，促进民族交融； ③周文化覆盖黄河中下游。 消极：诸侯独立性大，周王室权威日益衰弱。 武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。 武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。 周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （三）宗法制（权力继承） 1.目的：解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾；巩固分封秩序。 2.实质：用父系血缘关系亲疏维系政治等级、巩固国家统治的制度。 3.内容 嫡长子继承制（核心、继承原则） 确立严格大宗、小宗体系（相对） 5.分封制与宗法制的关系：分封制是宗法制的政治体现，宗法制是分封制的依据准绳；分封制是表，宗法制是里，互为表里，相辅相成。 4.影响：①政权与族权结合；②保障贵族“世卿世禄”特权；③凝聚宗族，家国一体。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 同： 都是为了巩固奴隶主贵族的统治；都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。 异： 内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制力较弱。 分封制是较内外服制更进一步的国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （四）礼乐制（权力认同） 1.含义： “礼”即周礼，是表示等级的典章制度和礼仪制度，即规定各级贵族的政治和生活准则。“乐”是辅从于“礼”的音乐、舞蹈和歌咏等。 2.实质：维护等级差别的工具。 3.作用：构成西周文化精髓；维护社会安定和谐。 凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。军将皆命卿。二千有五百人为师，师帅皆中大夫。五百人为旅，旅帅皆下大夫。百人为卒，卒长皆上士。二十五人为两，两司马皆中士。五人为伍，伍皆有长。 ——《周礼》 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 （五）商周：原始民主传统——制约君主权力。 1.国野制 （1）含义：西周形成，贵族分封等级秩序下，王畿到封国、采邑的由大到小的政治单元形成国、野两种政治区域，出现“国人”“野人”的划分。 （2）“国人”：居住在都城及近郊的人，即以周部族为主体的平民阶层，与贵族具有血缘关系。权利：参与政治；接受教育。义务：作为部族利益共同体，当兵作战。 （3）“野人”：居住在近郊以外区域，主要由被征服部族构成。义务：从事农业生产，养活各级统治阶级。 自周成王起，形成“乡遂制度”，即“国”与“野”对应的制度。“国”指都城及其近郊。都城住着上层贵族和手工业奴隶，近郊的“乡”住着下层贵族“士”，都、乡居民合称“国人”。“野”（或称“鄙”、“遂”）指广大农村，住着从事农业的平民，成为“庶人”（或称“野人” ）这反映了西周时期（ ） A.形成严密的组织管理体系 B.实行分封制度以维护统治 C.注重经济的分区经营模式 D.建立闭塞的城乡交流制度 A 乡遂制度：西周时期的地方基层社会组织。乡是贵族居住之地，遂为平民居住之所。国的范围指国都及共近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡（比、闾、族、党、州、乡）。边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。基层行政组织的蓝本。 西周，春秋时，周王和诸侯都城及四郊以内地区，称“国”，“国”中之人称“国人”;郊外的地区称“野”，“野”的居住者称“野民”，或称“庶人”，“野”一作“鄙”，故又称“鄙人”。 16 奠基——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 召公曰：“防民之口，甚于防水，水壅而清，伤人必多，民亦如之……民之有口也，犹土之有山川也，财用於是乎出……若壅其口，其与能几何？” 王不听，於是国莫敢出言，三年，乃相与畔，袭厉王，厉王出奔於彘。 ——《史记·周本纪》 BC841年， 国人暴动， “共和行政”。 人无于水监，当于民监。 —《尚书·酒诰》 惟王子子孙孙永保民。 —《尚书·梓材》 西周，中国民本思想的发端。 奠基与转型——先秦时期的政治制度——奴隶制国家 先秦时期政治制度特点 1.具有原始民主传统； 2.王权、神权相互结合； 3.血缘纽带以分配政治权力； 4.最高执政集团未实现权力高度集中； 5.制度具有延续性和稳定性。 西周时期，“国人当兵，野人不当兵”，但是，春秋时期日益频繁的战争使军队对兵员的需求不断增加，“国人当兵，野人不当兵”的制度已不能适应新形式的需要。所以打破国、野界限，开始向野人征兵。这一变化实质上反映了（ ） A.平民政治的发展 B.社会转型的趋势 C.中央集权的确立 D.军功爵制的影响 19 转型——先秦时期的政治制度——春秋战国 韩非子：上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。 孔子：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。 原因 社会经济发展 宗法血缘瓦解 战国变法改革 变化 贵族等级分封制开始解体 君主权力加强 制度 郡县制、官僚制等封建制度产生 创制——秦朝的政治制度 材料：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。 ——张帆《中国古代历史的分期与特征》 公元前230—前221年，秦国采取远交近攻策略，分化瓦解，各个击破，相继灭掉东方六国，建立起第一个统一王朝—秦朝，定都咸阳。 （一）建立（BC221-BC207） 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 萌芽 确立 巩固 加强 完善 顶峰 结束 （1）经济基础： （2）理论基础: （3）政治基础: （4）自然环境： （5）前提条件： 小农经济分散性，需强有力国家政权维护安定，保障生产； 法家集权思想； 秦的统一。 新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； 疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； 秦朝建立专制主义中央集权的原因？ 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （二）皇帝制（秦朝政治制度核心） 任务：结合教材第三页正文及“历史纵横”，概括皇帝制的特点。 皇权至上 皇帝独尊 皇位世袭 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （三）三公九卿制（中央决策） 皇帝 御史 大夫 太 尉 奉 常 郎 中 令 卫 尉 廷 尉 典 客 宗 正 治 粟 内 史 少 府 太 仆 （副丞相 协理国政 图籍文书 最高监察） （辅佐皇帝处理政务） 军事（虚设） 皇帝侍卫首领 皇宫卫戍司令 掌皇帝的舆服车马 皇室事务 司法刑狱 赋税征收管理 工商税务皇室财务 民族外交 祭祀礼教 丞 相 分掌国家政务和皇室事务 特征： 配合牵制，皇权核心，家国同治。 参政方式： 公卿“廷议”，利于减少决策失误，但最终由皇帝裁决，兼听独断。 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （四）郡县制（地方管理） 公元前 213 年， 秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。 任务：结合教材与所学知识，对比分封制与郡县制的异同，思考秦始皇为何选择采纳李斯建议而推行郡县制？ 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （四）郡县制（地方管理） 郡 郡守 （行政） （地方最高统治机构） 郡尉 （军事） 监御史 （监察） 县 县令/长 （地方最高长官） 县丞 （行政、刑狱） 县尉 （军事、治安） 乡 三老（教化） 有秩（司法） 游徼（治安） 啬夫（赋税） 里 亭 特征： 中央垂直管理地方，主要官吏由中央直接任命。 作用： ①维护统一，加强中央集权； ②官僚政治取代贵族政治的标志。 材料：郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。 ——张岂之《中国历史十五讲》 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （五）文书邮传系统（国家治理纽带） “书同文” “车同轨” 驰道 任务：结合教材及下列史料，分析秦朝如何落实中央对地方的垂直管理？ ①统一文字与用语；②各级官僚以文书推行行政管理；③建立以邮传为中心的文书传送系统 材料八 周王通过诰、誓、命等文书来管理国家，这一时期的公文文种及数量还很有限，较为系统的行文关系尚未形成。秦汉时期的公文文种与数量开始大幅度增加，秦代出现了君臣专用文种和地方行政所需的官府往来文种，中央政务公文主要有皇帝御用公文"制"和"诏"，改战国时"上书"为"奏"，列为臣下专用文种。秦代的地方公文主要在郡和县两个层次上运转，公文在国家行政管理活动中起到了巨大的作用。 ——摘编自何庄∶《古代公文文种变迁原因探析》 特点∶公文文种和数量大幅度增加;行文关系渐趋规范;文书成为行政运作的重要形式;文书管理严密。 原因∶中央与地方的政务往来密切;中央集权政治体制运转的需要。 根据材料，概括秦代文书行政的特点并分析其形成的原因。 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （五）文书邮传系统（国家治理纽带） 韩非有言“先王寄理于竹帛”，战国变法使法典法规、文书图籍、档案簿记之类，变成了帝国行政的基石。经战国而入秦汉，无文书则不足以御天下。 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （五）文书邮传系统（国家治理纽带） 秦朝公文书制度严密，传发、书写材料、封缄均有详细规定：重要文书有两封、三封以加强保密性，并装于口袋。诏书用青布口袋，军情文书用红白口袋。公文书传递称“行书”，邮、亭、驿等负责传送。根据重要程度和紧急程度的不同，不同公文书一昼夜传送里程有不同规定，如昼夜160里、180里，乃至日行千里。有些公文书规定要由长官亲启或必须在长官面前拆封。 文书的命名与书写上，亦有具体规定。皇帝名义发布的公文书，“策”用来封授褒奖，“制”和“诏”用来发布政令，“敕”用来表示告诫、督责、敦促。臣下文书，“章”用以向皇帝陈事谢恩，“奏”专用以陈事，“表”用以陈情，“议”用以议政。 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 （五）文书邮传系统（国家治理纽带） 公文书的制作、传发、保管各个环节，都形成了严密制度。皇帝的诏书由尚书郎起草，尚书令史缮写，经尚书令审核，即上呈皇帝，认可后，画朱钩或写“可”“闻”等字样，再度缮写，封以御玺和尚书令印，尚书发往丞相、御史府，审核不妥后，可以封还，此种流程一方面成为唐代门下省“封驳”之制的起源，另一方面，因尚书在诏书传发网络中的重要位置而开始占有重要政治地位，从处理文书之小吏而发展为政务之总汇、天下之枢机，对武帝以后尚书令、尚书台地位的提升原因有重要启示。 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 思考：根据材料分析秦朝文书制度的影响？ ①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； ②一定程度减少决策失误，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 创制——秦朝的政治制度——君主专制中央集权体制 ①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用； ②有利于巩固国家的统一； ③有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财力抵御外敌、进行工程建设）； ④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。 专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾，导致了秦的短命。 积极 探究：结合所学知识，探讨秦朝专制主义中央集权制建立的影响 消极 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 任务：阅读教材4-5页，归纳两汉至明清中央行政制度的演变。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变——两汉 1.建立： 公元前202年，刘邦建立汉朝，定都长安，史称西汉。刘邦即汉高祖。 2.汉初制度：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 （一）西汉（BC202-9） 入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。 汉高祖 汉惠帝时期 萧何 周亚夫 窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。” 景帝曰：“请与丞相议之。” 丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”景帝默然而止。 汉景帝时期 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—两汉—相权的转移 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 3.汉武帝：中外朝。 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中。 西汉晚期，中朝尚书权力逐渐增大。 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》 汉武临终前，召大将军霍光、车骑将军金日磾、左将军上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遗诏辅少主。而宰相田千秋竟不得受遗诏。这件事无疑关系重大，它不仅表明已把宰相放在政治核心之外，同时也表明内外朝之分已经形成。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）东汉（25-220） 一、中央行政制度的演变—两汉—相权的转移 1.建立：西汉后期，政治日趋黑暗，外戚王莽公元9年夺取皇位，改国号为新，西汉灭亡，后绿林、赤眉等农民大起义爆发，西汉宗室刘秀25年重建汉朝，定都洛阳，史称东汉， 刘秀即光武帝。 尚书台确立为新中枢 三公权力受到削弱 形成尚书台 成为行政中枢 东汉 进入中朝 地位渐高 西汉 九卿少府属官 地位低下 秦 尚书一职的历史演变 （皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。——翦伯赞 东汉中期以后，出现外戚宦官交替专权局面，皇权旁落。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 政事堂（中书门下） 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令（决策） 负责执行 审核诏令（审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 一、中央行政制度的演变—隋唐—相权的分割——三省六部制：程序性分权 政事堂（议政） 特点：体系完整，职责分明，相互制约 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—隋唐—相权的分割——三省六部制：程序性分权 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。” ——钱穆《国史新论》 自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。──欧阳修《新唐书》 “中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》 讨论：结合材料分析三省六部制如何有效履行封建国家的不同职能？ 作用： ①相互制约，防止专权，加强君主专制； ②职责分明，减少决策失误，提高行政效率； 影响：标志中央行政制度发展到新阶段。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—宋朝（960-1279）—相权的分割 960年，赵匡胤建立宋朝，定都东京开封府，史称北宋。统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采取了一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施。 1.建立： 三衙 调兵权 统兵权 影响：削弱相权，强化了皇权，但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—元朝（1271-1368）—相权的再集中 1260年，成吉思汗的孙子忽必烈即位，开始推行中原传统政治制度，兴建大都。1271年，忽必烈定国号为大元，他就是元世祖。 1.建立： 特点：中书省总理全国政务。 影响：提高行政效率，但造成宰相专权。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—明朝（1368-1644）—相权的终结 1351年，元朝爆发农民起义，起义迅速波及全国大部分地区。起义将领朱元璋势力逐渐强大，统一了南方大部分地区。1368年，朱元璋称帝，定都应天府，国号大明。朱元璋就是明太祖。同年，明军攻占大都，结束了元朝在全国的统治。 1.建立： 思考：明太祖朱元璋为何要废除宰相？ 材料：（胡惟庸）独相数岁，生杀黜陟罚，或不奏径行，内外诸司上封事必先取阅，害己者，辄匿不以闻。 ——《明史·胡惟庸传》 直接：废行省设三司，相权扩大，胡惟庸专权擅政。 历史：吸取前朝宰相权重教训。 根本：相权过大，威胁皇权。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 材料：“八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事” ——清·孙承泽 废除宰相制度影响：专制皇权强化；政府繁忙，效率低 一、中央行政制度的演变—明朝（1368-1644）—相权的终结 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—明朝（1368-1644）—相权的终结 1.设立：明成祖正式设立内阁 2.性质：辅佐皇帝处理政务的秘书机构，非法定 3.职责： （1）票拟：替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见。 （2）批红：皇帝在票拟基础上，用红笔正式批复奏章。 （代批红，宦官专权） 司礼监 通政使司上报奏折 内阁 票拟 皇帝批红 司礼监 皇帝阅览 司礼监 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—明朝（1368-1644）—相权的终结 废除宰相 设立内阁 宦官专权 皇权强化 消极：官僚机构对皇权的调节能力削弱，易导致政治黑暗，封建制度走向衰落。 积极：专制皇权发展到新高度，有利于加强君主对全国的有效统治。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—明朝（1368-1644）—相权的终结 比较项目 宰相 内阁 相同点 不同点 权力来源 任职方式 职权 对君权影响 职责都是辅助皇帝处理全国政务 制度赋予、法定 皇帝个人信任、非法定 参与决策国家大事，拥有一定的决定权 咨询机构，无决定权 选拔方式 直接由皇帝任命 一定程度上制约君权 不能制约君权 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 一、中央行政制度的演变—清朝（1644-1912）—君主专制达到顶峰 1644年，农民军首领李自成在西安建立大顺政权，随即攻占北京，明思宗自缢，明朝灭亡。清朝摄政王多尔衮统军进入山海关，打败李自成，进占并迁都北京。此后又经过20多年的激烈战斗，清朝将农民军余部和南方的明朝残余势力逐一击败，确立了在全国的统治。 1.建立： 皇帝 内阁 一般文书 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房（康熙） 军机处（雍正） 机要文书 军机处 康熙二十年（1680 年），平定了三藩之乱 康熙二十二年（1683 年），武力统一台湾 康熙二十四年（1685 年），中俄第一次雅克萨之战 康熙二十五年（1686 年），中俄第二次雅克萨之战 康熙五十九年（1720 年），平定西藏 雍正二年（1724 年），平定青海 乾隆二十二年（1757 年），历经 70 年，平定准葛尔部叛乱 乾隆二十四年（1759 年），平定新疆大小和卓叛乱 性质：中枢秘书机构 目的：处理西北军务；加强皇权的需要 职能：跪受笔录 影响：提高行政效率；君主专制达到顶峰 特点： 简：机构简单、人员精干 速：专事专办，效率提升 密：地处内廷，保密性强 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清 三公九卿制 中外朝制 尚书台为行政中枢 三省六部制 废宰相，设内阁 一省两院制 二府三司制 军机处 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化 （内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。） 3、宰相职位的设置由实位转向虚位 4、宰相权力不断分化 总结：两汉明清权力体系演变的趋势与特点 认识中国古代君主专制中央集权制度 1、主要含义： （1）君主专制：是与民主制度相对立的概念，主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权。 （2）中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府服从中央政府的命令，一切受制于中央。成为维护皇权的工具。 （3）二者关系：地方和中央都必须服从皇帝一人；专制皇权的强弱与中央集权的程度紧密相关。总体趋势是削弱相权，加强皇权和中央集权。 2、演变过程、趋势和本质： 材料：汉文帝一次出行，至中渭桥，有一人从桥下走出，惊吓了文帝的车马，文帝差点受伤，随从将这个人抓捕。汉文帝让廷尉张释之审理，张释之以违反"清道令"之名判处此人罚金。文帝不满，认为此人差点伤及皇帝的性命，应当重判。张释之曰∶"法者，天子所与天下公共也。今法如此而更重之，是法不信于民也。且方其时，上使立诛之则已。今既下廷尉，廷尉，天下之平也，一倾而天下用法皆为轻重，民安所措其手足?唯陛下察之。"良久，上曰∶"廷尉当是也。" ——摘编自《史记·张释之冯唐列传》 变化∶由最初的不满到最后赞同。 说明∶文帝最终还是认同了张释之"法与天下共"的观念，即君主权力应限制在法律允许的范围内，皇帝要为臣民做表率。 根据材料并结合所学知识，指出汉文帝对张释之断案态度的变化，及该变化说明了什么问题? 【探究∶中国古代社会制约君权的因素 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 【探究∶中国古代社会制约君权的因素】 从本质上说，中国古代社会是"人治"社会，在"人治"的政治环境之下，这些制度能否有效运行，取决于两个因素∶ 一是皇帝的个人品质，皇帝是明君、昏君抑或是暴君;二是臣下的操守，他们是否能忠于职守，不惧龙颜，敢于谏言。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 制度（措施） 层级 秦 西汉 东汉晚期 隋 唐 北宋 元 明 清 郡县制 汉初，郡国并行制；汉武帝设州派刺史监察 州成为一级行政机构 精简地方机构 设道监察，安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使 改道为路，府成为一级行政区划 行省制 废行省，设三司；后又派出巡抚、巡按 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督 郡、县两级 郡、县两级 州、郡、县两级 州、县两级 道、州、县三级 路、府、县三级 省、路、府、州、县多级 省、府、县三级 省、府、县三级 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变—秦汉至魏晋南北朝 （一）秦朝：郡县制。分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制。 （二）汉初：郡国并行制 “汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”——《汉书·诸侯王表》 郡国并行 诸侯势大 威胁中央 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变—秦汉至魏晋南北朝 （二）郡国并行制 今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。” ——晁错《削藩策》 汉景帝削藩·平定七国之乱 主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。” —《汉书》 “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”,“力小则易使以义，国小则亡邪心。” —贾 谊·《治安策》 汉武帝颁行“推恩令”·划十三州设刺史 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变—秦汉至魏晋南北朝 （三）郡县二级制和州的出现与演变 郡县二级制 州刺史 （中央派出的监察机构） 州郡县三级制（魏晋南北朝沿袭） 州刺史/州牧 （地方一级行政单位，行政权、领兵权） 特点与影响： 内轻外重，干弱枝强，导致东汉末年军阀割据混战 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变 （三）隋至唐中期：州县二级制 隋朝：废郡，以州统县，二级制 唐朝：州县二级制，设道为监察区 “道”划分标准：山川形势/山川形便 733年变为一级行政实体 划分标准：山川形便 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变 （四）唐中期：道州县三级制+节度使 安史之乱平定后，唐由盛转衰。陷入党争，政治腐败，宦官干政，农民起义。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变 （五）宋朝：路、州（府）、县三级制 措施： 分权：设路监督州县官吏； 收权： ①削实权：文臣任知州，通判监督； ②制钱谷：设诸路转运使统管地方财政； ③收精兵：地方精壮编入禁军；更戍法。 意义： 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但导致“积贫积弱”的局面（内重外轻）。 “本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。” ——朱嘉 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 →文官担任 →牵制知州 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变 （六）元朝：省路府州县多级行政制度 ②受制于中央，权力大而不专 ； （1）概况： （2）原因： （3）特点： 全国设置10个行中书省,中书省派出机构。下设路、府(州)、县。京畿周围由中书省直接管辖。 疆域辽阔；军事控制 ①辖区广阔,军政大权集中； ③采取 “犬牙交错”划分方式。 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 意义 1.军政大权集中，提高了行政效率； 2.利于加强中央集权，巩固多民族国家统一 3.促进边疆少数民族地区发展 4.中国古代地方行政制度的重大变革，中国省制的开端 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 二、地方行政制度与管理层级的演变 （七）明清：省府县三级制 1.明朝：废行省，设三司，直属中央 2.清朝：督抚18省+将军辖区+办事大臣 五个将军辖区 总督、巡抚—内地18省 两个办事大臣辖区 一个盟旗 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 阶段 朝代 地方制度（措施） 区划层级 对中央集权影响 形成 秦 郡县制 二级制 加 强 巩固 汉初 郡国并行 二级制 削 弱 汉武帝 推恩令 二级制 加 强 完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 三级制 加 强 隋 废郡，以州统县 二级制 加 强 唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 三级制 削 弱 加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权；派文官（设通判）；制钱谷 三级制 加强；但三冗二积 新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 多级复合制 加强，重大变革，省制开端 明 废行省，设三司 三级制 加 强 清 督抚制度 三级制 加 强 思考：从下表可以看出，中国古代地方行政制度演变有何趋势？ 地方权力不断削弱，中央权力不断加强 中国古代地方行政机构演变的规律性认识/特点 中央集权是推动地方行政层级变化的主因 01 王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。 分权是地方行政机构改革的基本方法 02 宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 03 中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 04 纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。 64 巩固、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 原因： 1.经济：小农经济发展的现实需要是郡县得以长期实行的根本原因。 2.政治：利于实现中央对地方的管理和控制，加强中央集权。 3.思想：郡县制下地方归属中央成中国社会基本格局，形成统一向心力。 4.历史：分封制易导致地方割据。 5.个人：历代政治家、思想家对郡县体系的认同。 作用： 1.提高行政效率，保障政治安定、经济发展。 2.有效分配央地权力，防止割据，维护统一，为后世地方行政奠定基础。 探究拓展 年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数 秦始皇二十六年 — — — 36 不详 西汉平帝（1-5年） — — 13 103 1578 东汉顺帝（126-144年） — — 13 105 1180 隋大业五年（609） — — — 190 1255 唐开元二十八年（740） — 15道 — 328 1573 宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234 元朝 12 183路 — 97 1425 根据所学回答中国古代地方政治制度“变”与“不变”的共同目的，并 说明图表中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。 共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。 变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区； 不变表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。 探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响 积极 ①政治：利于多民族统一国家的建立、巩固和发展。 ②经济：能有效地组织人力、物力和财力，推动社会经济发展。 ③民族关系：利于推动民族交融。 消极 皇帝决策独断性，易出现决策失误 官僚机构膨胀，导致官僚主义、贪腐化 官吏唯上是从，助长因循守旧之风 君主专制加强与世界潮流背道而驰，阻碍中国社会近代转型 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓“得失”，即根据其实际利弊而判定。而所谓“利弊”，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。 ——钱穆《中国历代政治得失》 $$