第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

目标 重难点 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 第5课中国古代官员的选拔与管理 上面这首诗与哪种制度有关？ 昔日龌龊不足夸， 今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾， 一日看尽长安花。 ——【唐】孟郊《登科后》 新课导入 目录 中国古代官员的选拔制度 中国古代官员的考核制度 中国古代官员的监察制度 1 2 3 中国古代官员的选拔制度 世官制 察举制 科举制 壹 （1）标准：血缘 （2）特点：官位世袭； （3）结果：贵族世代垄断高官形成贵族政治 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 注意：世官制≠世卿世禄制 世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 1.西周至春秋 世官制 2.春秋战国时期 （1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。 （2）标准：才能或军功大学 （3）方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授官。 宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。 ——《史记•商君列传》 荐举制 为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士。 ——刘向《说苑》 军功爵制 毛遂自荐 客卿制 军功爵制 （4）影响：①废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。②官僚制逐渐取代世官制，推动了社会的整体转型。③有利于选拔各类人才，增强军队战斗力，为各国富国强兵奠定基础。④未形成制度化的选官途径。 ◎鲍叔牙举荐管仲 3.秦朝官员选拔 秦朝选任官吏有严格的道德和才能标准。《为吏之道》规定了官吏应具备的道德和行为准则，其中“五善”包括：“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。”秦朝强调以法治国，以吏为师，要求官吏通晓律令，并以是否“明法”作为区分“良吏”“恶吏”的标准。 ——摘编自陈金全主编《中国法制史》 故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 —《韩非子》 秦朝的选官方法带来了怎样的影响？ （1）背景：秦朝正式确立了专制主义中央集权，以法家思想治理国家。 （2）途径：向官吏学习律令而为官。 （3）结果：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。 以吏为师 以法为教 官僚政治取代贵族政治，提升法律（法家）地位，然而易造成文化专制。 4.汉朝 （1）标准：品德（孝廉）、才能 门第声望（东汉） ①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。 ②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 （3）方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（自下而上举荐（考察→推举→考核→任用）） （4）作用：选拔官员走向制度化，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。 察举制 元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 （2）分类（内容）： 确立：汉武帝时期   察举标准 实施结果 西汉 才、德 各方面突出人才的涌现，是汉武帝时期鼎盛局面出现的重要原因 东汉前期 乡举里选（人才在地方上的声望）   东汉后期 门第族望 被察举人成为举荐人的门生、故吏；累世公卿局面形成；后期“举秀才，不知书；举孝廉，父别居” 根据表格信息并结合所学知识，简要评价察举制。 积极：有利于促进阶层流动，为两汉政权选拔了大批人才。 消极：东汉后期，察举制已被地方豪强势力控制，难以选拔真正的人才。 5.魏晋南北朝官员选拔 根据材料及所学知识概括曹丕为什么要实行九品中正制？ 原因：东汉末年政治社会动荡，豪强大族控制了地方察举权；察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。 （1）推行：220年，魏王曹丕正式推行。 （2）内容： ①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 ②中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。 ③获得资品的士人，由吏部授官。 （3）标准：家世（门第）+德才 （4）特点：逐渐成为维护士族特权的工具 九品中正制 中正品第 官员 一品 二品 三品 四品 五品 六品 七品 八品 九品 一、二、三品 四、五品 六、七品 八、九品 设置中正官 品评人物 按品授官 （4）评价： ①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。 ②后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。造成官员素质下降，且限制阶层流动，激化了士族与庶族的矛盾。 在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》 6.隋唐至明清：科举制 隋文帝：分科考试选拔官员 隋炀帝：始建进士科，科举制度形成。 唐太宗：增加考试科目，以进士和明经两科为主。 武则天：扩大科举取士的人数，首创武举和殿试。 唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 ◎殿试图 科举制 （1）隋唐两宋时期 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 ②标准：考试成绩 ③方式：分科考试 ④内容： 常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 制举：皇帝自设科目考试选人。 铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 科目 概况 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 ⑤发展：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 ◎已糊名弥封 ◎拆去糊名弥封 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。 ——洪迈《容斋随笔》 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修 ◎锁院制度 ◎誊录制度 弥封（糊名）制度 誊录制度 锁院制度 （1）隋唐两宋时期 （2）元朝 （1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 （2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。 （3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。 材料：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。 ——党宝海《征服与磨合：元》 8.明清时期 （1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 （2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。 （3）内容：从四书五经中命题。 （4）形式：采用“八股文”形式。 ◎道光二十四年殿试大金榜 ◎江南贡院 材料 士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料 天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料 贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀矣！” —［唐］王定保《唐摭言》 材料 （科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” —崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。 ——顾炎武 打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。 促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 提高了官员的文化素质 对西方文官制度产生深远影响 八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展 7.评价 中国古代官员的考核制度 上计制 考满与考察 京察和大计 贰 考满与考察 考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考” 考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 上计制 上计考核的结果是官员赏罚的依据 流于形式 门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 接受考核巡察 九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 四善二十七最 以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降 考课制度 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 秦汉 魏晋 南北朝 隋朝 唐朝 明朝 清朝 1.秦汉时期 名词解释：上计制 战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。 文物档案 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。 墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？该文物有何史料价值？ ◎江苏尹湾汉墓木牍《集簿》 考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。 考核部门 考核方式 考核标准 考核结果 尚书省的吏部 地方官每年派员向中央报告 皇帝遣使到州县巡行考察 品德才能（四善） 评定分九等，依据考核结果确定官员升降。 2.隋唐时期 3.宋朝：制定了严格的标准考核官员。 磨勘:宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 四善 德 慎 公 勤 4、明清：员考核制度严密 考满 考察 依据 升迁 降调 初考 再考 通考 结果 称职 平常 不称职 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 京察 外察 考察外省文官 考察京官 京察 大计 考核标准：四格八法 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 明朝考核 清朝: 考课制度 中国古代官员的监察制度 御史大夫 御史台 都察院 叁 1.秦汉：御史大夫 ⑴秦朝：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 ⑵汉武帝：汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。 汉武帝为加强对地方郡国的监察： ①汉武帝把全国分成了13个州部，中央在每个州设立刺史一名，专职监察地方； ②刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱； ③刺史官阶低于郡守，但巡察是代表中央，权力很大。 2.隋唐：御史台 3.宋朝：台谏合一 御史台 御史大夫 台院（侍御史）：“掌纠举百僚，推鞫狱讼” 殿院（殿中侍御史）：掌殿廷供奉之仪式” 察院（监察御史）：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪” 4.元朝：监察机构严密 明朝：（1）中央：都察院监察御史、六科给事中；（2）地方：御史代皇帝巡按各省 特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大 清朝：（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官；（2）地方：停止派御史巡按各省。 清朝沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 5.明清：“科道” 朝代 中央 地方 特征 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 停止派御史巡按各省 1、权力制衡 2、依赖皇权，为皇权服务，加强中央集权 3、机构设置传承有序，组织独立 4、法规系统完善 5、选用慎重； 6、与日常教育、监督相结合； 7、重视舆论监督 答案：D 解析：据材料可知，在东汉后期，这些世家大族通过经学入仕，累世公卿，他们既是最大的地主，又世居高位，拥有广泛的门生、故吏网络，成为士大夫的领袖。这种情况导致了选官用人的标准逐渐倾向于家族背景和门第，而非个人才能和品德，D项正确；外戚宦官交替专权局面的形成与世家大族的出现并没有直接的因果关系，排除A项；营造品评人物、抨击时政的风气可能与部分士大夫的行为有关，但并非世家大族出现的必然结果，排除B项；黄巾军大起义的爆发是由于社会矛盾激化、人民生活困苦等多种因素导致的，与世家大族的出现没有必然联系，排除C项。故选D项。 1.东汉后期的士大夫中，出现了一些通过经学入仕，累世公卿的家族。如弘农杨氏，自杨震以后四世皆为三公；汝南袁氏，自袁安以后，四世中居三公之位者多至五人。这些人既是最大的地主，又世居高位，门生、故吏遍布天下，成为士大夫的领袖。这些世家大族的出现( ) A.造就外戚宦官交替专权局面 B.营造了品评人物、抨击时政的风气 C.导致了黄巾军大起义的爆发 D.使东汉时期选官用人唯“族姓阀阅” 巩固练习 答案：D 解析：秦代御史大夫直接受命于皇帝，“掌副丞相”“典正法度”“举劾非法”，说明御史大夫负责监察，这满足了皇权专制的需要，故D项正确；御史大夫地位低于丞相，丞相是百官之长，故A项错误；材料体现的是御史大夫的地位和职责，与官制变革和中央集权无关，排除B、C两项。 2.《汉书·百官公卿表》载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”在秦代，御史大夫的本职是“典正法度”“举劾非法”，还掌管制诏和处理公卿奏章，直接受命于皇帝。这些记载反映出( ) A.御史大夫地位实际高于丞相 B.汉代对秦代官制进行了变革 C.汉代中央集权较秦有所加强 D.中央监察满足了皇权的需要 巩固练习 答案：B 解析：依据材料“地方长官要每年定期派计吏向中央汇报本地情况……朝廷会根据结果对各级官吏予以黜陟赏罚，也会根据结果编制财政预算”可知，秦汉时期的上计制度对地方官员的控制和对地方的管理有一定的依据，促进了制定化，故B项正确；“有效杜绝”的说法绝对化，故A项错误；材料信息针对的是对官员和地方的控制，而不是针对地主豪强，故C项错误；“保证了”的说法过于绝对，故D项错误。故选：B。 3.秦汉时期，地方长官要每年定期派计吏向中央汇报本地情况，相关文书称为“计簿”，内容包括户口、垦田、赋役、治安和自然灾害等。这些原始数据经核实后，朝廷会根据结果对各级官吏予以黜陟赏罚，也会根据结果编制财政预算。据此可知，秦汉时期的上计制度( ) A.有效杜绝基层吏治腐败 B.加强了基层治理制度化 C.旨在抑制豪强地主势力 D.保证了中央财税的增长 巩固练习 答案：C 解析：据材料可知，秦朝时期考核是地方汇总，御史审核的，唐朝时期考核官员的部门则是中央吏部的考功司专门负责，说明唐朝中央集权得到强化，C项正确；官僚政治始于秦代，排除A项；材料主旨强调从汉朝到唐朝负责官员考核的部门由地方转移到中央，说明中央加强了对官员的控制，“行政效率提高”的说法与材料主旨不符，排除B项；官员的考核成绩关系到官员的升迁与降黜，官员腐败与官员的监察制度有关，排除D项。故选C项。 4.我国古代的官吏考核，始于秦汉，熟于唐代。对官员的定期考核，称为“考课”。秦代的考课是通过上计制度进行的，郡国汇总地方一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少上报中央，由御史参与审核记簿；唐代则规定，国家官员的考绩由吏部下设的考功司专门负责。这种变化反映了唐代( ) A.官僚政治形成 B.行政效率提高 C.中央集权得到加强 D.官员腐败严重 巩固练习 答案：C 解析：材料提及言官成为政治斗争的工具，原本负责监察的言官体系发生了异化，C项正确；A项表述夸大了言官的作用，与史实不符，排除A项；材料未体现内阁在明代政治运行中的地位和作用，排除B项；材料主旨并非君主专制的弱化，且该表述与史实不符，排除D项。故选C项。 5.隆庆年间，阁臣徐阶和高拱争权，言官大体分成两派助阵。高拱多次暗示言官弹劾徐阶，亲徐阶的言官反击弹劾高拱，由此导致了这一时期内阁人事变迁，权力不断转移的政治乱象。这反映出晚明( ) A.言官左右中枢政局 B.内阁成为权力运行核心 C.监察制度发生异化 D.封建君主专制有所削弱 巩固练习 答案：A 解析：材料反映了清代对官吏的考核十分严格,考核“以德为主,德是考核指导原则”,“德”主要是清政府对官员效忠程度的要求,故A项正确;清朝统治者这样做的目的是维护封建统治,一定程度上有助于树立良好的官场风气,但不是为了树立良好的社会风气,故排除B项;材料与经济的繁荣无关,故排除C项;材料反映的是清朝官吏考核规定,这有助于建设清廉的官僚队伍,但不代表已经建立了一支清廉高效的官僚队伍,故D项错误。 6.清朝对官吏考核承袭明制并稍有改进。每三年考课一次，考课措施称“四格八法”，“八法”中凡犯有一法者即遭淘汰。若犯“八法”中的“贪”条，贪银十两即处以死刑。各级考核建立在德绩结合之上，德才并重，以德为主，德是考核指导原则，绩是考核具体内容。清朝的这一做法( ) A.意在培养官员对现政权的忠诚感 B.目的是树立良好清明的社会风气 C.保证了国家经济繁荣和政治稳定 D.建立了一支清廉高效的官僚队伍 巩固练习 $$