第二课 第2课时 单一制和复合制(word教参)-【状元桥·优质课堂】2024-2025学年新教材高中政治选择性必修第一册（统编版2019）

第二课　国家的结构形式 第1课时　主权统一与政权分层 课标要求 核心素养 1.解析国家的结构形式 2．理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 3．明确中央和地方合理划分职权的必要性 科学精神：结合我国中央和地方职权的划分，理解合理划分中央和地方职权的必要性。 公共参与：结合国家交往中的具体事例，理解维护国家统一、捍卫国家主权的必要性和意义；在日常生活中，积极投身于维护国家主权的行动之中。 　国家主权 1．国家主权 含义 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素 表现 ①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。②国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认 2.主权国家的基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 [提醒] 国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权。 [判断1] (1)政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(×) (2)国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(×) (3)平等权是指主权国家在国际社会上的地位一律平等。(×) 　中央与地方 1．行政区域的划分 目的 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 影响 因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素 2.中央政府与地方政府的职权划分 含义 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 划分 依据 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 权力 范围 一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 3.我国中央与地方的职权划分 (1)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 (2)划分原则：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 (3)中央与地方的关系：地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 [拓展] 我国宪法规定：“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。” [思考] 为什么要正确处理中央和地方的关系？ 提示　中央与地方是整体与部分的关系，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性，用地方的发展推动中央的发展。 [判断2] (1)国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(×) (2)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。(√) (3)我国中央和地方按照民主集中制的原则划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。(×) 议题一　国家主权 情境一　鸦片战争前，中国是一个独立自主的封建制国家。鸦片战争后，西方列强强迫中国政府签订了一系列不平等条约，侵占了中国大片领土，勒索了巨额战争赔款，在中国设立租界、驻扎军队，攫取领事裁判权、内河航行权以及控制中国海关等特权。 情境二　为了更好地维护国家主权和利益，近年来，中国开始修建、扩建南海岛礁，并取得重大进展。而我国的这一举动引起了国外媒体的关注甚至部分国家的无端指责。对此，我国外交部发言人表示，南海岛礁建设是在自己的领土上进行的岛礁建设，是符合国际法的，合情合理。 探讨：(1)根据情境一，说明鸦片战争前后我国的主权发生了怎样的变化。 (2)结合情境二，分析我国南海岛礁建设是合情合理的依据。 提示　(1)鸦片战争之前，我国是一个拥有独立主权的封建制国家；鸦片战争以后，中国丧失了部分主权，成为半殖民地半封建国家。 (2)①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。②南海岛礁是中国的固有领土，主权国家拥有按照自己的意志处理内政事务而不受他国控制和干涉的权利，修建、扩建南海岛礁是中国的内政问题，是主权国家依法享有独立权和管辖权的表现，是符合国际法的，合情合理。 1．国家主权的重要性 国家主权是一个国家独立自主处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。它不仅体现为国家最高权力的至高无上性，任何权力都不能与之平行，更不能超越，还体现为国家最高权力的独立自主性，任何国家都有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部和外部事务，其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。 2．主权国家的基本权利 含义 表现 独 立 权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由地修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 管 辖 权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 表现在对其领域内的一切人和物的管理，还包括对其领域外的侨民、使馆等的管理 平 等 权 主权国家不论大小、强弱，也不论经济、政治、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等 自 卫 权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 主要内容有：防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等 1．(“探究与分享”改编题)1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”邓小平之所以强调主权问题没有回旋余地，是因为(　　) ①主权是国家独立处理对外事务的权力　②国家主权是国家最重要的构成要素　③国家主权原则是当代国际法的基石　④国家主权是现代国家得以存在的法理依据 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　邓小平之所以强调主权问题没有回旋余地是因为国家主权是国家最重要的构成要素，是现代国家得以存在的法理依据，②④符合题意；主权是一个国家按照自己的意志决定对内对外政策、处理国内国际一切事务的权力，①错误；③不是强调主权问题没有回旋余地的原因，与题意不符。故选C项。 2．2022年7月28日，中国海军在钓鱼岛附近海域巡航；7月29日，中国海警2502舰又带领编队进入钓鱼岛领海内巡航。巡航钓鱼岛(　　) ①是国家生存发展的基础　②体现了我国的自卫权　③反映了我国坚决捍卫主权的完整　④表明我国军警用实际行动宣示主权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　巡航钓鱼岛反映了我国坚决捍卫主权的完整，表明我国军警用实际行动宣示主权，③④符合题意；主权独立和领土完整是主权国家生存发展的基础，①错误；中国海军在钓鱼岛附近海域巡航，体现了我国行使管辖权，②错误。故选D项。 议题二　中央与地方 情境　中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。 ——摘自毛泽东《论十大关系》 探讨：(1)运用中央与地方的知识，分析中央为什么不能“把地方卡得死死的”。 (2)你认为中央和地方应该怎样合理划分职权？ 提示　(1)①我国幅员辽阔，人口众多，情况复杂，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的，中央把地方卡得太死，不利于发挥地方的积极性。 (2)一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 正确处理中央和地方的关系 (1)在我国，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 (3)正确处理中央和地方的关系，应该做到： ①正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。 ②中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 ③具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 1．(“探究与分享”改编题)毛泽东在《论十大关系》中提到，处理好中央与地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊性。据此，对我国政治制度的理解正确的是(　　) A．我国设立民族区域自治地方 B．按民主集中制原则划分中央和地方职权 C．地方利益与国家利益是对等的 D．地方在中央政权统一领导下行使自治权 答案　B 解析　材料说明我国按民主集中制原则划分中央和地方职权，B项符合题意；民族区域自治地方属于我国的行政区域类型，而非政治制度，A项与题意不符；我国地方利益是国家整体利益的一部分，C项错误；民族自治地方享有自治权，我国一般行政地方没有自治权，D项错误。故选B项。 2．“要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策的落实创造条件，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。”这一规定(　　) ①加强了中央对地方的领导，有利于强化监督　②能扩大地方政府的职权，增强地方政府决策自主权　③有利于调动地方的积极性，提高行政服务水平　④坚持了民主集中制原则，有利于理顺中央和地方的关系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　这一规定并没有强调加强中央对地方的领导，①与题意不符；地方政府的职权是法定的，不会随意扩大，②错误。故选D项。 1．维护国家主权和领土完整，实现祖国统一，是中华民族的根本利益所在。下列对国家主权的认识正确的是(　　) ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②国家主权是统一的、可以共享的政治权力　③国家平等原则是当代国际法的基石　④国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　国家主权是统一的、不可分割的、具有排他性的政治权力，②错误；国家主权原则是当代国际法的基石，③错误。故选B项。 2．炮火中诞生、战斗中成长、发展中壮大，70多年来，在中国共产党坚强领导下，今天的人民海军，一路劈波斩浪，纵横万里海疆，取得了举世瞩目的伟大成就。人民海军的发展壮大体现了主权国家的(　　) A．独立权 B．平等权 C．自卫权 D．管辖权 答案　C 解析　人民海军的发展壮大，体现了我国加强国防建设，属于主权国家的自卫权，C项符合题意；A、B、D三项均与题意不符。故选C项。 3．当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了(　　) A．分散国家权力 B．强化中央政府权威 C．调动地方的积极性和创造性 D．提高管理上的便利和有效 答案　D 解析　国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的，故选D项。 4．2023年1月5日，山西省委书记蓝佛安主持召开省委疫情防控专题会。他强调，要全面落实党中央、国务院决策部署，认真做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，确保转段过渡平稳和社会大局稳定。这表明(　　) ①中央政府直接管理各区域内的经济社会事务　②地方必须服从中央，保证中央统一领导　③要充分发挥地方的主动性、积极性　④地方政府负责各自区域内的一切事务 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　地方政府主要负责各区域内的经济社会事务，中央政府负责军事、外交等国家级事务，①④错误。故选C项。 5．阅读材料，完成下列要求。 国家产生之初，国家的结构形式比较简单，中央与地方没有较多的分级治理。在古代，国家基本上是单一制的中央集权制形式。到了近现代，由于政治、经济、历史、民族等诸多因素的影响，国家结构复杂化，产生了多种形式。 请简要说明一个国家为什么要采用适合自己的国家结构形式。 答案 ①国家的结构形式，决定着中央与地方的关系，一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。②行政区划的界限和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 学科网（北京）股份有限公司 $$