第3课 中国近代至当代政治制度的演变 知识清单--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第3课 中国近代至当代政治制度的演变 【学习目标】 1、 掌握民国时期历任政府政治制度建设的措施 南京临时政府：成立概况、意义；《中华民国临时约法》：时间、目的、原则、内容、评价 北洋军阀政府：政党政治尝试：背景、实践、特点、失败原因、评价 南京国民政府：训政时期：开始标志、内容、实质；宪政时期：开始、内容、实质 2、 掌握中国共产党在农村革命根据地、敌后抗日根据地、解放区的制度探索：背景、政权建设、 政权性质、意义 3、 掌握中华人民共和国的政治制度建设成就：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、中国特色社会主义制度。 【阶段划分】 晚清政府（1840---1912.2.12） 近代史 南京临时政府（1912.1.1---3月）（孙中山） 1840--1949 中华民国 北洋军阀政府（1912.3----1928.秋）（袁世凯、段祺瑞等） 南京国民政府（1927.4---1949.4.23）（蒋介石） 现代史：1949.10至今 【基础知识梳理】 一、民国时期的政治制度（1912--1949） 阶段 制度 概况 南京临时政府 共和制度诞生 1.中华民国南京临时政府成立 ①时间：1912年1月1日 ②临时大总统：孙中山 ③国旗：五色旗 ④纪年：改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年 ⑤意义：标志着资产阶级共和制度在中国诞生 2.《中华民国临时约法》颁布 ①直接目的：防止袁世凯独裁 根本目的：以法律否定专制，巩固共和，保障民权 ②颁布：1912年3月11日孙中山颁布临时参议院制定的《中华民国临时约法》 ③原则：主权在民、平等自由、三权分立、责任内阁制 ④内容：（纲上P119） A.主权归属：中华民国的主权属于全体国民 B.民权设置：国民不分种族、阶级、宗教信仰，一律平等；国民有人身、居住、言论、出版、集会、结社、宗教信仰及请愿、考试、选举、参政等自由和权利 C.政权结构：确定行政（临时大总统、国务员）、立法（参议院）、司法（法院）三权分立，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效 ⑤评价：性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件； 进步性：具有反对君主专制制度的进步意义，是中国法制史上的里程碑； 局限性：(1)存在“因人设法”的局限； (2)政府缺乏制约议会的权力；总统府和国务院职权不明，未能真正限制袁世凯权力； (3)双行政中枢导致政争不断、政局动荡。 北洋军阀政府 政党政治尝试 1.背景：①辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党、社团建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始政党政治尝试；② 辛亥革命后民主共和的观念深入人心；③《临时约法》确立责任内阁制；④ 民族资本主义经济的发展；⑤ 近代西方政党政治的影响 2.实践过程： （1）政党政治的尝试：①1912年8月，国民党成立。1912.12--1913.2国民党在国会选举中获胜，宋教仁将负责组织责任内阁。 ②1913年3月宋案发生，7月国民党发动了“二次革命”（因民族资产阶级的局限性和国民党内部力量涣散而失败）。袁世凯镇压二次革命后,1913年10月10日就任正式大总统，之后先后下令解散了国民党和国会，政党政治名存实亡。 （2）帝制之路的失败：袁世凯的宪法顾问美国人古德诺以及筹安会，积极为复辟帝制营造舆论，1915年12月，袁世凯接受“劝进”当上皇帝，以1916年为洪宪元年，1915年底，革命党人发动护国战争，在革命党人和各界人士的反对下，1916年3月，袁世凯被迫取消帝制。 （3）军阀混战、割据：袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。 3、 民国初期的政党政治的特点： ①党派分化组合多变，政党林立，竞争激烈； ②国民党力量强大，立场激进； ③政党政治形式上活跃，但未进入国家权力中心，即并不具备政党政治的实质； 4、 民国初年政党政治失败的原因： ①受传统政治文化影响较深；②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础；③政党仓促成立（不成熟），且党争不休；④国民民主意识淡薄，缺乏参政素养（或政党政治缺乏群众基础）；⑤封建势力强大，北洋军阀操控政权；⑥盲目照搬英美模式，脱离中国现实； 5、评价民国初年的政党政治： 进步性：民国初年的政党政治是中国政党政治的肇始，顺应了历史发展趋势，践行了民主政治，进一步传播了民主共和理念，也在客观上延缓了专制统治复辟的进程。 局限性：党派众多，多被旧势力利用，民主共和成为招牌，未能真正实现政党政治。 南京国民政府 训政 1928- -1948 违背初衷 1.标志：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，颁布《训政纲领》 内容：①由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民 行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党 中央执行委员会 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托 付给国民政府总揽执行 ③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监 督国民政府重大国务 2.实质：违背孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的国民党一党专政 宪政 1948- -1949 难逃崩溃 1.“制宪国大” ①召开：1946年11至12月，南京（纲上P159） ②内容：通过《中华民国宪法》（纲上P159） ③实质：国民党专制统治和蒋介石独裁的装饰品，进一步暴露国民党 坚持独裁和内战的真面目（纲上P159） 2.“行宪国民大会” ①召开：1948年，南京 ②内容：选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府 ③实质：国民党独裁统治。国民党是大地主、大资产阶级利益的代表，“宪政”实质是为独裁统治披上“宪政”外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。 ※名词解释※ 政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的政治形式。广义包括政党为实现纲领和主张而展开的一切政治活动和斗争。主要表现在 三个方面：①政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响。②政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的纲领和主张，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。③政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众之间的关系。 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 阶段 土地革命时期 （1927--1937） 全面抗战时期（1937--1945） 解放战争时期 （1946--1949） 区域 农村革命根据地 敌后抗日根据地 解放区 政权 性质 工农民主专政 敌后抗日民主政权 人民民主政权 背景 到1930年夏，全国已建立十几块农村革命根据地，分布在十多个省，各级苏维埃政权陆续建立 1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日民主根据地逐步扩大；适应建立抗日民族统一战线的需要（目的） 战局发展变化和解放区日益壮大 政权 建设 1、标志：1931年11月7-20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开 2、内容：①制定宪法大纲，规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众； （意义：标志着工农民主专政的新型国家政权和宪政模式的确立；是新中国宪法的历史基础，为新中国成立后党领导人民制定宪法、法律提供了宝贵的历史经验。） ②通过土地法、劳动法等法令 ③宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立 ④毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席 （1）设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要； （2）设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生； （3）实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。 （含义：“三三制”：在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。 评价：①有利于调动一切阶层联合抗日，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，巩固了抗日根据地；扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设；对夺取抗战最后胜利具有重要意义。 ②为此后政治协商制度的形成积累了丰富经验。） 1、实践：在解放区设置行政区，先后建立东北、华北、中南、西北等行政区，行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。 2、理论：新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国方案已经破产，应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家” 意义 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试，为以后建立人民政权提供有益的借鉴。 进一步巩固和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权建设 为新中国政权建设奠定实践和理论基础 ※重点提示※ 1、P17思考点：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？ ①社会主要矛盾和革命任务的变化 ②中国共产党指导思想和理论认识的深化。前者受苏俄革命和政权建设影响较大，后者反映党独立自主地探索政权建设。 2. 资产阶级共和国方案在中国破产的表现：①中华民国南京临时政府被北洋军阀扼杀。②抗日战争胜利前后民主党派希望建立资产阶级共和国的方案，共产党提出建立民主联合政府的主张，均被国民党反动派政府断然拒绝。 失败的原因：①帝国主义要把中国变成殖民地或半殖民地。②国民党统治集团代表大地主、大资产阶级利益。③民族资产阶级自身的软弱性、妥协性。 ※名词解释※ 1.苏区：特指土地革命时期共产党建立的革命根据地。 2.边区：特指抗日战争时期共产党建立的以陕甘宁边区为全国敌后战场指挥中枢的敌后抗日根据地。 3.解放区：是区别于“沦陷区”“国统区”的一种称呼，是指抗日战争和解放战争时期共产党领导的军队从“敌伪”统治和“国民党”统治下解放出来并建立人民政权的地区。 三、中华人民共和国的政治制度 （一）根本政治制度 人民代表大会制度 奠定 基础 1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府 正式 建立 标志 1954年《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定中国实行人民代表大会制度 性质 以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式 核心 保证国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务管理，行使当家做主权力 作用 推动社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进社会主义工业化建设和改造顺利进行 曲折 发展 削弱 1957年以后反右斗争扩大化，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱 严重破坏 1966年以后“文化大革命”，人民代表大会制度遭到严重破坏和挫折 逐渐恢复 1976年“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复 进一步完善 1982年《中华人民共和国宪法》： （1）人民代表大会制度进一步完善的表现：①新措施：改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；②新地位：成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排. （2）评价：①地位：1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，②影响：集中反映全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程，使社会主义民主政治建设进入新的阶段。 （二）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 正式 确立 标志 1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开 基本内容 ①政党关系： 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心； 各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共； ②政协性质：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织 ③基本职能：是政治协商、民主监督和参政议政 显著特征 共产党领导、多党派合作，共产党执政，多党派参政 进一步确立 背景 1956年社会主义改造基本完成后，中国阶级状况发生深刻变化 措施 中共中央提出“长期共存、互相监督”八字方针 意义 进一步确立社会主义条件下中国多党合作基本格局 发展 完善 1.改革开放后，中共中央进一步明确多党合作和政治协商制度是中国政治制度的一个特点和优点，提出一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策 2.坚持和完善中共领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分 3.1993年八届全国人大一次会议，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长 期存在和发展”写入宪法，使得多党合作和政治协商走上制度化轨道 民族区域自治制度 含义 指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权 地位 依据各自治地方的地域大小和人口多少决定,自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级 基层群众自治制度 含义 指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 形成 在新中国成立后的民主实践中逐步形成，并首先发育于城市：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 （三）中国特色社会主义制度 总目标 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标 具体化 2019年10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，突出强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势 特 点 优 势 ①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制有机结合起来 ②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来 ③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来 影 响 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现 ※名词解释※：国家治理体系和治理能力现代化：是继1964年周恩来在三届人大一次会议上提出要实现工业、农业、国防、科学技术“四个现代化”之后的第五个现代化。工业、农业、国防、科学技术现代化侧重国家硬实力，国家治理体系和治理能力现代化则是国家软实力，旨在最大程度激发中国的制度潜力。 ※比较辨析※1.人大与政协的关系 项目 人大 政协 联系 1.都由生产资料公有制的经济基础决定 2.都要接受中国共产党领导 3.都体现人民民主专政的国家性质 区别 性质 国家权力机关 统一战线组织 地位 全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关，产生“一府两院一委” 没有赋予与人大相同或相似的国家权力，不存在“一府两院一委”对政协负责 职能 立法权、任免权、监督权、决定权 政治协商、民主监督、参政议政 效力 对有关重要问题提出议案、批评、意见、建议和纠正，对有关国家机关工作人员的违法犯罪行为提出罢免和责成司法机关依法追究法律责任，能够产生直接的法律后果 对有关重要问题进行协商，提出意见和建议，一般不产生直接的法律后果 产生 人大代表是由选举产生 政协委员是由推荐产生 2.人民代表大会制度与资产阶级议会制度的关系 项目 人民代表大会制度 资产阶级议会制度 区别 经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制 国家性质 人民民主专政的社会主义国家 资产阶级专政的资本主义国家 组织原则 民主集中制 分权制衡 政党地位 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 两党或多党轮流执政 联系 1.都属于代议制； 2.都掌握立法权； 3.都体现人民主权原则 学科网（北京）股份有限公司 $$