第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 日期：2024年6月19日 第二单元 官员的选拔与管理 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 【学习目标】 1. 了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识点。 2．提高对不同选官制度的比较、概括能力，以及辩证客观地论证历史问题的能力 3．了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 【重点难点】 1.重点：近代以来中国官员管理制度的嬗变历程及官员选拨与管理的具体举措和影响。 2.难点：晚清选官制度变革的内容和影响；理解孙中山的文官考试思想；民国时期官员选拔制度的内容。 【基础知识梳理】 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变革与废除 1.科举制度的变革 (1)背景： ① 晚清时期，在新的时代条件下， 受到很大冲击。 ② 的传播和 的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)内容: ①1898年，加设 ，选拔经时济变之才； ②废 ，改试 ，以 命题； （3）结果：戊戌政变后，慈禧太后下令所有 悉照旧制。 2．科举制度的废除 （1）光绪二十七年（1901年），清政府实行 ，通令各省书院一律改为 ，各府州县学改为 ，并多设 。 （2）1905年，光绪帝诏准 、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 年起，所有 一律停止，并令 迅速颁发各种教科书，责成各督抚抓紧于城乡各处遍设 ，将育人取才合于 一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。 （二）选官制度改革 1．学堂选官制度： （1）新政开始后，进行官制改革，裁减冗署冗官，改 为外务部，陆续设立 部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的 建制。 （2）对选官制度进行部分更新，规定凡 合格毕业者，均给予贡生、举人、 等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 （3）1904年，清政府颁布《 》，统一全国学制， 制度正式设立。 2. 留学毕业生选官：1904年后，清政府又确立了 选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、 人出身，再分配相应官职 3.1905年后， 和 一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期——文官选拔制度建设 （1）依据：孙中山的 思想。 （2）内容： ①在官员选拔方面，以 为主，也就是在“ ”的框架之中，国家建立 ，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家 ，建立 的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）意义：奠定了近代中国 的基础，对日后民国 建设产生重要影响。 2.北洋政府时期——考试和甄别 （1）北洋政府时期，选拔官员主要采用 和 两种方式。 （2）内容： ①北洋政府时期的考试制度 a.1913年初，北洋政府颁布了《 》，规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试,这标志着文官考试制度的建立。 b.文官考试由 铨叙局负责，文官 和文官 各举行过两届，司法官考试、 、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 ②北洋政府时期的甄别制度 a.含义：主要是指对已经在 上工作的人，通过检验 、调查经历、检查工作成绩、考查 等决定其能否留任。 b.影响：这是旧人事制度向现代 制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的 与稳定性。 3. 南京国民政府时期——公务员制度 （1）建立： ①南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的 制度，“官吏”称谓逐渐被“ ”代替。 ②从1929年制定《 任用条例》，到1933年颁布《 任用法》，标志着公务员制度的建立。 ③南京国民政府时期的公务员制度以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试 制度和西方 制度的精华。 （2）具体措施： ① 公务员的选任由最高考试机关— 负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙， 方得任用”。 ② 1929年，国民政府公布了第一部 《 》，此后又颁布一系列法规。《考试法》允许 参加考试， 具有更强的开放性和 。 （3）评价：尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用 现象始终无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 （1）概念：干部制度是中华人民共和国 的重要组成部分，包含国家干部 体制、原则、机构，以及干部选拔、 、考核、 、交流、培训等内容。 （2）过程： ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委 统一管理的干部制度。后来，我国又建立了 的干部制度。 ②改革开放后，初步建立起中国特色 干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的 、民主化、 、现代化。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加 、 ，严格依法依规办事，特别是在干部的 方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 （3）意义：在坚持贯彻中国 管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、 、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强 建设，初步建立起中国特色社会主义 制度。 2. 国家公务员制度 （1）建立与发展： ① 年，公务员制度开始推行； ②2005年通过《中华人民共和国 法》，标志着 制度正式形成，公务员考录工作正式进入 轨道； ③2006年《中华人民共和国 法》正式实施。公务员 制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 （2）意义：公务员 、文化素质不断提升，为国家 的队伍建设增添了活力。 【概念阐释】 1. 蒙养学堂：属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 2.《奏定学堂章程》:清政府在1904年初颁布的关于学制的法令,又称“癸卯学制”。此学制由张之洞等人主持制定,明确规定了从小学堂到大学堂的各级学校的规章制度、采用的新的教育内容和方式等,并规定对学堂毕业的学生给予科名鼓励。它是中国近代第一个在全国实行的学制,对20世纪中国学校教育制度产生了很大影响,学堂选官制度也由此正式确立。 3.学堂选官制度:1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,正式设立学堂选官制度。1905年废除科举制度后,学堂选官成为清政府官员选拔的主要方式。学堂选官制度是从科举选官制度到近代文官制度的转型期,具有一定的历史进步性；但受清朝封建政体的限制,这一制度保留了明显的旧制度残余。 4.留学毕业生选官制度:清末新政时期,为解决废除科举制以后的国家机构人才危机,确立了从留学生当中选考官吏的制度。这一制度在考试对象和考试内容上较科举制度都取得了较大突破,其中的考试培训及任用机制均有一定创新。 5.五权宪法:孙中山提出的把行政、立法、司法、考试和监察五权分立作为基本内容的宪法。1906年提出,1924年作进一步阐述,五权既各自独立又相互制衡,在本质上与三权分立学说相同。 6.党管干部原则:是组织工作的一条根本原则。主要指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行,在民主集中制的基础上,按照党的干部路线和干部政策的要求培养、选拔、任用和监督干部,贯彻执行党的干部路线、方针、政策,是党管干部原则的核心内容。 【重点问题探究】 1.科举制废除的原因有哪些？有何积极意义？ 2. 概括民国时期官员选拔制度的特点？ 3. 在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么? 【总结反思】 【达标检测】 1. 单选题 1. 1898年，清朝礼部颁布的乡会试章程中规定：著照所拟，乡会试仍定为三场，第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政、专门之艺；第三场试四书义两篇、五经义一篇。礼部即请通行各省，一体遵照。以上材料说明清政府( ) A．改变了选拔人才的方式 B．废除了八股取士制度 C．变革了科举考试的内容 D．建立了近代学校制度 2．1902年8月12日，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是( ) A．科举本身的历史积弊 B．西方国家无科举有学校 C．推行新政，兴办学堂 D．科举制度的时代局限性 3．（ 2024·甘肃白银高二联考）清末新政以来，中国近代官吏管理制度逐步走向近代化。其借鉴中国传统科举考试，参酌西方文官制度，确立起通过考试选用官员的途径，并使文官考试制度日渐完善。由此可见，中国近代文官制度突出的特点是(　　) A. 中西合璧，古今结合 B．严格考核，晋升论功 C．政治中立，职务常任 D．途径多样，日趋完善 4．（ 2024·河北邢台五校检测）下表所示是1909年清末新式学堂的发展情况。这一状况(　　) 项目 学堂总数/所 学生/人 高校学生/人 数量 52 348 1 560 270 20 648 A.说明基础教育实现了普及 B．为官员选拔提供了人才支撑 C．改变了传统教育落后局面 D．推动了学堂选官制度的形成 5．（ 2024·河北邢台模拟）北洋政府废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步实行职位分类法。北洋政府还采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的过渡办法，以保持政府的稳定与效能。据此可知，北洋政府的文官制度(　　) A．颠覆了封建职官制度 B．阻碍了“小政府、大市场”的形成 C．照搬了西方文官制度 D．一定程度上体现了近代化的要求 6．（ 2024·河南百师联盟检测）1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》，规定只有年满21岁的男子才可以参加文官考试。1929年南京国民政府颁布《考试法》，允许女子参加考试。对材料理解正确的是(　　) A．考试成为选拔官员的主要方式 B．文官制度取代了科举制 C．男尊女卑不平等的现象消失 D．选官更加趋于公平开放 参考答案 【重点问题探究】 1. 全面认识科举制的废除 (1)原因: ①根本原因在于未能顺应历史潮流的发展，其根源在于封建制度的腐朽。 ②考试内容落后，文体形式僵化。 ③科场舞弊甚多，公平逐步丧失。 ④洋务运动开展和“西学”的冲击。 ⑤维新改良思潮的推动，新式教育的日渐兴起，给传统的科举考试带来了巨大的冲击。 (2)晚清废除科举制的积极影响: ①冲击儒家学说的统治地位，促进了思想解放。废科举使儒学地位日益降低，最终使儒家失去了基本的信仰群体，人们的思想因挣脱了制度文本的约束而获得了极大的解放。 ②大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与发展。 a.科举制的废除使以经学为主导的传统学术格局逐渐解体，各门学科的分化与独立从可能变为现实。 b.科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想活动路径，造就和壮大了现代科技知识分子队伍，促进了科技文化的普及与推广。 ③建立了具有近代意义的教育制度。 ④促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革。 ⑤促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级基础。 2. 民国时期官员选拔制度的特点： (1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)，是民国时期官员选拔制度的主体。 (2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。 (3)继承与发展，渐进变革。 (4)国民政府正式(或开始)建立了公务员制度。 3. 建立公务员制度的意义： (1)建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施,是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 (2)实行公务员制度具有重要的现实意义:一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；二是有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观,有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 【达标检测】 1．C 2．C 3．A 4．B 5．D 6.D 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$