第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

必 修 选择性必修 选修 中外历史纲要（上） 国家制度与 社会治理 经济与社会生活 文化交流与传播 史学入门 史料研读 中外历史纲要（下） 通史：高一阶段 专题史：高二阶段 高中历史课程设置 选择性必修一 国家制度与 社会治理 政治制度 官员选拔与管理 法律与教化 民族关系与国家关系 货币与赋税制度 基层治理与社会保障 壹 重要名词 世袭制、内外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡县制、中外朝制、郡国并行制、三省六部制、二府三司、行省制、内阁制、军机处 贰 课程标准 ①了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； ②通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 本课 重点 第1课中国古代政治制度的形成与发展 1 先秦时期的政治制度 中国古代政治制度的开创时期 3 两汉至明清时期政治制度的演变 中央行政制度与地方行政制度的流变 2 秦朝的政治制度 中国封建社会政治制度的先河 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 4 请根据教材前两段，简述夏、商、西周的政治制度？ 先秦时期的政治制度 夏：王位世袭制 商：内外服制 西周：分封制、宗法制。 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝 （1）建立：约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 （2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 材料反映了什么制度变化？ 天下为公 禅让制 天下为家 世袭制 王位在一家一姓中传承; 方式: 特点： 兄终弟及、父子相传 结果： 政治权力由“传贤”变成“传子”；“公天下”变成“家天下”。 先秦时期的政治体制 2：商朝 （一）实行内外服制 1、内服：指商王直接控制的王畿； 2、外服：指商王间接控制的方国和部族。 （二）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 特点： 直接统治与间接统治相结合； 对附属国的控制力是有限的； 外服有一定的独立性和松散性。 商朝是中国早期国家，社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。内外服制是当时能够达到有效统治的最佳方式。 同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 天子—诸侯—卿大夫—士 王畿地区之外的其他地方 享有受封土地上的统治权 服从周天子的政令，承担对周王室的义务 3.西周 （1）贵族等级分封制： ①分封对象： ②分封序列： ③分封地区： ④诸侯权利： ⑤诸侯义务： 再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏 朝觐述职、缴纳贡赋 镇守疆土、随从作战 特点： ①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）； ②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位； ③权利与义务相结合； ④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。 ★结合材料和所学，分析分封制的意义及弊端？ 意义及弊端： ①有利于稳定社会秩序，扩大统治区域； 推动民族交融和文化认同； 有利于政治文化的稳定性和延续性; 较内外服有利于加强对地方控制。 ②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势； 周天子的权威逐渐削弱。 (“封建亲戚,以蕃屏周”) 分封制的特点：层层分封，等级森严 思考点：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？ 相同：都涉及中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 不同：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱； 分封制实现了与宗法制的配合，中央对地方的控制力增强。 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治 商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。 思考点：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？ 教材帮P.2 相同：都涉及中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 不同：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱； 分封制实现了与宗法制的配合，中央对地方的控制力增强。 天子 诸侯 卿大夫 士 庶人 嫡长子 嫡长子 嫡长子 嫡长子 余 子 余 子 余 子 余 子 大宗 （宗主） 小宗 大宗 小宗 大宗 小宗 2、宗法制 嫡长继承，余子降级 亲属贵贱 尊卑有序 嫡长子与分封下去的众子有双重关系，在血缘上是兄弟关系，在政治上又是君臣关系。 血缘与政治相结合 家国一体 3.西周 11 礼乐制 史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。 ——《礼记·王制》 （1）概念： （4）实质： （5）瓦解： （2）表现： 礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序） 维护分封制和宗法制的工具。 （3）目的： 巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面 分封制 宗法制 礼乐制 权力的分配：政治生活等级化—天下归周； 权力的继承：家庭生活政治化—天下归宗； 权力的认同：等级观念生活化—天下归心。 12 4、商周原始民主遗存 表现： （1）君主的权力不是绝对的。 （2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。 （3）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。 影响：在春秋各国政治中仍然有一定影响。 5、春秋战国 ——社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生） 春秋：周天子大权旁落，诸侯不再听命于周天子，贵族等级分封制逐渐解体； 礼乐征伐自天子出——礼乐征伐自诸侯出 战国：封建政治制度开始产生 总结：先秦时期政治制度的内容和特征： （1）内容：夏朝建立世袭制，商朝建立内外服制，西周实行分封制与宗法制。 （2）特征： ①王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩； ②以血缘关系为纽带，形成家国一体的政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合； ③等级森严； ④受原始民主传统影响，君主权力受到较大制约，是天下共主而非绝对君主；⑤地方权力较大，中央对地方的控制比较松散，没有形成中央集权； ⑥政治制度具有延续性和稳定性。 （三）商周政治体制的共同特征： 1、以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面 2、等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子-诸侯-卿大夫-士”的等级序列。不同等级的权 利和义务固定，很难逾越 3、君主权力的相对性： ①分封制给予诸侯国较大的统治权力； ②君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用； ③最高执政集团尚未形成权力的绝对集中，地方的独立性较强。 4、迷信色彩浓厚：王权与神权密切结合（商代） 5、稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性 秦朝 中央集权制度 二、秦朝的政治制度 背景： 内容： 战国时期，各国政治上重大改革，封建政治制度开始产生； 秦的统一，在全国范围内建立了中央集权的政治制度 核 心：皇帝制度 中央制度：三公九卿 地方制度：郡县制 行政管理制度：文书制度 特征：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭 “三公”的名称及职能 设置、运行、影响 内容、作用 专制主义中央集权制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 主要矛盾：皇权VS相权 主要矛盾：中央VS地方 秦朝中央集权制的特点： ①皇权为中心 ②官僚政治 ③高度集权④家国同治⑤人治色彩 ⑥廷议制一定程度上减少了决策失误。 二、秦朝政治制度——专制主义中央集权制度的创立 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 【皇帝独尊】朕、制、命、诏（令）玺（印）； 【皇权至上】官员任免，集行、经、军、立、司等于一身 【皇位世袭】家天下，私产； 皇帝制度是秦朝政治制度的核心 背景： 战国时期，各国政治上重大改革，封建政治制度开始产生； 秦的统一，在全国范围内建立了中央集权的政治制度 文书制度 1.秦朝 （2）三公九卿制： 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 皇 帝 御史大夫 丞 相 太 尉 奉 常 廷尉 少府 卫尉 宗正 郎中令 太仆 典客 治粟内史 三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官 太 尉 最高武官，掌军事 九卿 奉 常 宗庙礼仪教化 郎 中 令 宫中警卫 卫 尉 宫门警卫 太 仆 宫廷车马 少 府 皇家财政 宗 正 皇室宗族 典 客 少数民族 治粟内史 租税、 财政 廷 尉 司法、首都警卫 家天下色彩浓厚 特点： ①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）； ②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中； ③廷议制在一定程度上减少了决策失误。 ④家天下（家国同治） （三）地方制度：全国推广郡县制 1、原因： 在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上； 秦实现了大一统， 2、内容： 郡县长官由皇帝直接任命，职业官僚，俸禄制度，官位概不世袭，没有封地，必须服从中央，实现中央对地方直接有效的控制，加强中央集权。 追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。 ——《金石萃编·秦绎山刻石》 【问题探究】 据以下材料和所学知识分析郡县制有何影响？ 1.地方长官由皇帝任免，不得世袭，实现了中央对地方政权直接有效的控制（中央垂直管理地方），有利于加强中央集权； 2.有利政治稳定，经济发展，维护国家统一； 3.是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志； 4.是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障了皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高了行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供了条件，具有较高史料价值。 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书律》 文书行政管理制度 22 专制主义中央集权制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 主要矛盾：皇权VS相权 中央行政制度变化 “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 主要矛盾：中央VS地方 地方行政制度变化 秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。 （一）中央行政制度的演变 （1）汉承秦制，有所损益：中央行政制度仍为三公九卿制。 三.两汉至明清时期行政体制的演变 1.两汉行政中枢的演变 （2）西汉：设立中外朝制度 汉武帝：设立中朝（或称“内朝”） 作用：加强了皇权，削弱了相权。 西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 （3）东汉：尚书台 中朝（內朝）：皇帝身边做侍从、秘书等工作的人任尚书令、侍中等，参与军国大事。尚书令权力日益显著。 外朝：以丞相为首的百官 24 影响： ①三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊； ②三省之间相互补充，分工明确，提高了行政效率； ③三省六部制是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。 皇帝 门下省 尚书省 中书省 吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部 同意后交予审议 提交上奏 审议政令 起草政令 执行 政令 通过 审议 封驳 图 三省六部分工示意图 2、隋唐：三省六部制 （一）中央行政制度的演变 三.两汉至明清时期政治制度的演变 凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。 ——严耕望《唐代文化约论》 根据教材和材料，归纳隋唐中枢机构？ 2.隋唐行政中枢的演变 自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 根据材料归纳三省六部的特点及作用？ 26 中枢政务机构---三省六部制 相权三分 职掌分明 加强皇权 节制君权 体系完整，职责分明，相互制约 三分相权，集体决策，分工明确，彼此制约， 加强皇权，节制君权 特点 作用 3）三省互相牵制和监督，避免丞相大权独揽，有利于加强皇权； 1）集体施政，有利于避免决策失误，保证政治清明。 2）三省六部分工明确，处理各种日常事务，有利于提高行政效率； 4）标志着中国古代政治体制的成熟，是中国官制的重大变革。此后历朝沿袭。 27 （一）中央行政制度的演变 特点： 多设机构，分化事权； 相权被削弱，皇权再次加强。 三.两汉至明清时期政治制度的演变 3. 宋朝设二府三司 宋代二府三司制示意图 但，冗官 28 3.宋代 二府三司制 皇 帝 三司 枢密院 财政 中书门下(政事堂) 三司使 御前会议 台谏 同平章事(宰相) 参知政事 (执政) 枢密使 (执政) 枢密副使 (执政) 御史中丞 知谏院 行政 军政 监察 二府 特点： 多设机构，分化事权； 相权被削弱，皇权再次加强。 但，冗官 4. 元朝：一省制 原因：疆域辽阔，政事繁多；为加强中央集权；为提高行政效率，改三省为一省。 弊端：一省制，相权膨胀，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。 （一）中央行政制度的演变 三.两汉至明清时期政治制度的演变 中书省 明朝：废丞相，设内阁 （一）中央行政制度的演变 内阁性质和地位：非法定， 阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。 内阁首辅不是宰相，即使权倾朝野，也不可与丞相同日而语。 丞相制度终结 养心殿 军机处 50 米 ①设立原因： 雍正时，处理西北军务 ②职能：“跪承笔录”、上传下达 在皇帝监督下工作，日夜轮班，商议军情，起草或处理机要文书 ③特点：简、速、密 材料：机务及用兵皆军机大臣承旨,天子无日不与（军机）大臣相见,即承旨诸臣亦只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼《檐曝杂记·军机处》 清朝：雍正设军机处，皇权达到顶峰 清朝：雍正设军机处，皇权达到顶峰 （一）中央行政制度的演变 5、明朝：废丞相设内阁。 ⑴废丞相：洪武十三年（ 1380年），明太祖废除中书省和丞相, 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。 ⑵内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 （一）中央行政制度的演变 秦至明清中央政治制度的演变 朝代 行政中枢 宰相制度 中央制度 秦朝 丞相 确立 三公九卿制 汉朝 调整 西汉：内外朝制 东汉：虽设三公，事归台阁 隋唐 完善 三省六部制 宋朝 衰落 二府三司制 元朝 再强化 一省两院制 明朝 废止 废丞相，设内阁 清朝 设军机处 西汉：中朝 东汉：尚书台 三省 中书门下，参知政事 中书省 内阁 军机处 中央行政中枢制度演变 皇帝制度 三公九卿 建立专制主义，相权较大 中外朝制度 相权一分为二 三省六部制 相权一分为三 二府三司制 相权一分为三 设中书省 相权得到强化 不断削弱相权并最终废除宰相制度， 皇权日益强化 废丞相，设内阁 设军机处 君权得到强化 君主专制达到顶峰 小结 地方行政制度演变 中央VS地方 郡县制 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命 秦 郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制 西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制 汉 州、县二级制 废郡，以州统县 隋 道、州、县三级制 → 节度使 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力 唐 地方行政制度演变 地方行政制度演变： 1、汉朝：郡县二级制。 汉初，郡县、封国并存，郡国并行制。（封国威胁中央集权） 武帝，推恩令、刺史制度（十三州，监察区），加强中央集权。 东汉：州、郡、县三级制。 2、唐朝：道、州、县。 唐中期以后：节度使，形成藩镇割据势力。 时代 地方行政体制 主要内容 西汉 → 东汉 郡、县两级制； 郡国并行制 → 州、郡、县三级制 ⑴汉承秦郡县二级制：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国； ⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构 ①州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 魏晋南北朝 州、郡、县三级制 隋 → 唐 州、县二级制 → 道、州、县三级制 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制； ⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道，作为中央派出的监察机构； ⑶唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 宋朝 路、府、县三级制 宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制 元朝 省、路、府、州、县的多级行政体制 ⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制 明清 省、府、县三级行政体制 ⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使（行政）、都指挥使（军政）、按察使（监察）分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制 趋势：中央对地方的集权不断加强 中国古代地方行政机构演变的规律性认识 中央集权是推动地方行政层级变化的主因 01 王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。 分权是地方行政机构改革的基本方法 02 宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 03 中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主变革为辅。 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 04 纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。 45 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 内外服制 分封制、宗法制、礼乐制、原始民主传统 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书、廷议 郡县制 中外朝制度 虽设三公，事归台阁 郡国并行制 ； 郡县二级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 一省两院制 行省制—省路（府）州县四级制 废宰相，设内阁 设军机处 省、府、县三级制 课 堂 小 结 君主专制不断加强 中央集权不断加强 州、郡、县三级制 地方权力不断削弱 中央集权不断加强 相权不断削弱,皇权不断加强 中国古代政治制度演变的特点： 中央官制 （分封制-郡县制-行省制） 低级到高级不断发展 地方管理 ① ② 1、总特征：不断发展了专制主义中央集权 2、弊端： 地方对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事； 地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 两汉至明清时期行政制度的演变 中国古代政治制度的形成与发展 夏朝的政治制度 商朝的政治制度 西周的政治制度 春秋战国时期的政治制度 皇帝制度 中央官制 地方制度 文书行政管理制度 中枢行政制度的演变 地方行政制度的演变 48 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。 1.政治：有利于统一多民族国家的发展，初步奠定大一统国家疆域，开创国家治理和结构的基本模式； 2.经济：有利于集人、物、财大规模生产活动，创造物质精神文明； 3.民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。 1.政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败； 2.经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展； 3.思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治和科技发展； 积极 消极 专制主义中央集权 $$