第1课 中国古代政治制度的形成与发展 知识清单--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

历史选必1 国家制度与社会治理 第1课　中国古代政治制度的形成与发展 【学习目标】 1. 掌握夏、商、西周、秦朝政治制度的基本史实（各项制度的内容、特点、影响）；归纳中国古代政治体制在秦朝建立前后发生的巨大变化，并分析发生变化的原因 2. 掌握自秦起以宰相制度为中心的中央行政中枢和以郡县制为基础的地方行政制度不断发展演变的史实（历朝各项制度的内容、特点、影响）；总结君主专制中央集权政治体制的演变趋势与规律 【知识梳理】 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝:禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 ※   禅让制是原始社会末期形成的政治制度,它代表当时落后的生产力水平。王位世袭制是社会生产力发展的结果,是与私有制相适应的。王位世袭制顺应了历史发展的趋势,是一种进步的历史现象。 2.商朝 （1）内外服制（松散联盟）:商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是间接管理的外服。 （2）管理机构:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.西周 （1）分封制 ①实行原因：为巩固统治（“封建亲戚，以藩屏周”） ②分封对象：周天子有血缘关系的同姓贵族（同姓亲族）、异姓功臣或旧（前朝）贵族 ③制度内容： A.周天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；天子将其他地方分封给诸侯,诸侯分封卿大夫,卿大夫分封士,从而形成贵族等级分封序列。 B.诸侯享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令，负有镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等义务。 ④特点:政治权力分配与血缘关系相结合，层层分封，等级森严。 ⑤影响： 积极方面：周天子确立了“天下共主”的地位，形成了“天子-诸侯-卿大夫-士”金字塔型的等级结构；有利于稳定当时的政治秩序；边远地区得到开发，西周的疆域进一步扩大。 消极方面：受封诸侯在其领地拥有很大的权力和独立性，造成了春秋战国时期分裂割据的局面。 ※思考题：商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？ 同：①都为了巩固奴隶主贵族统治②都是中央与地方的关系③都适应了社会发展进步的需求 异：①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系 分封制下：王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系 ②内外服制下：外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方的控制相对松散 分封制下：诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强 （2）宗法制 ①含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。 ②目的：加强分封制形成的统治秩序 ，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王朝的统治和政治稳定。 ③核心内容：嫡长子继承制（原则：“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”） ④制度特点：以嫡长子继承制为核心；大宗和小宗具有相对性；即是家族关系又是政治隶属关系，血缘纽带与政治关系相结合，“国”与“家”相结合（家国一体）。 ⑤影响:对当时——宗法制与分封制互相补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的矛盾，有利于统治集团内部的稳定和团结；保证了奴隶主贵族在政治上的垄断和特权地位（世卿世禄）。 对后世——积极：有利于发扬尊敬祖先的传统，有利于民族团结、社会安定，易于形成强大的民族凝聚力。消极：人为地划分远近尊卑，任人唯亲、重男轻女与现代的平等和法治意识相违背。 （3）礼乐制：为防止僭越，维护等级秩序而制定周礼，是维护分封制与宗法制的工具。 4.商周原始民主传统 （1）表现：君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君主的权力有制约作用；国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论来影响朝政。 （2）影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。 ※总结：中国古代早期政治制度的特点：（夏、商、西周） ①以血缘关系为纽带形成了国家政治结构 “家国一体” ②等级森严 ③王权和神权相结合，王权具有神秘色彩 ④君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对 君主权力有制约作用。 ⑤地方权力较大，最高执政集团尚未实现权力的高度集中 ⑥前后相继承，具有延续性和稳定性。 5.春秋战国时期 （1） 表现：春秋时期：宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体； 战国时期：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 （2）原因：铁农具和牛耕的使用推广，封建经济发展迅速；各国纷纷进行政治改革和变法 二、秦朝的政治制度 （一）历史背景 1.秦的统一结束了长期战争的混乱局面；为维护国家统一，巩固统治，同时也吸取了分封制导致分裂割据的教训，需要加强中央权力。 2.封建小农经济的分散性需要强大的中央政权保护。 3.法家思想奠定了理论基础。 （二）专制主义中央集权制度的建立 1.皇帝制度: 地位：秦朝政治制度的核心 特点：皇权至上；皇帝独尊；皇位世袭 2.中央官制——三公九卿制 （1）职责 三公：丞相——百官之长,秉承皇帝旨意,统领众官；御史大夫——副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官；太尉——最高武官,掌军事（虚有其位）； 九卿：分掌国家各种政务和皇室事务,下设若干部门,处理具体事务 （2）特点:①以皇权为中心。国家重大事务由三公九卿进行廷议,可以集思广益，减少决策失误，但最后由皇帝裁断。②国与家同治，体现“家天下”的特点。 3.地方行政制度——郡县制 （1）发展历程：春秋战国时期郡县已在部分诸侯国设立；秦统一后在全国范围内推广 （2）内容：地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构。郡县主要官吏都由中央直接任命。 （3）影响：是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；有利于政治稳定，经济发展，维护国家统一；是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 4.文书制度: （1）内容：各级官僚机构以文书推行行政管理;建立了以邮传为中心的文书传送系统；秦始皇日夜都要批阅大量文书。 （2）影响：保障了皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高了行政效率，有利于加强专制主义中央集权；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 5.其他制度：①社会：迁徙六国贵族豪强，编制户籍、制订秦律。②经济：规定土地私有，按田亩纳税。统一车轨、货币、度量衡。③思想：书同文（官方小篆，民间隶书）、以吏为师、严禁私学、焚书坑儒。④军事：北方——反击匈奴，修筑长城，移民实边；南方——修五尺道，开凿灵渠，开发岭南。 ※总结：周秦之变——秦朝建立前后中国古代政治制度发生了哪些变化？ “周秦之变”指的是秦朝与西周相比在经济、政治和社会结构方面发生的深刻变化，这是中国历史上第一次真正意义上的社会转型，即学者所言的“从奴隶社会演变为封建社会”（具体而言春秋时期是奴隶制度的瓦解时期，战国时期是封建社会的形成时期）。这次社会变迁牵涉广泛，不仅涉及经济、政治和文化方面的剧变，而且还包括国家政策、社会结构乃至意识形态方面的转型。 制度变化： 最高统治者权力方面：由周天子权力的尚未高度集中（天下共主）到秦朝专制独裁的皇帝制 地方行政制度方面：由地方独立性较强的分封制到集权于中央的郡县制 政治体制方面：由贵族政治到官僚政治。即由商周时期的世袭贵族把持政权到秦朝皇帝任命（有任期的）职业官僚。 注意：①中国古代官僚政治取代贵族政治的重要标志是：郡县制的实行。②贵族政治下，贵族拥有自己的封地，以血缘为依据，世代享有特权，实行世袭制的传承方式（主要表现在分封制与世卿世禄制）。官僚政治下，以才能与地缘为依据，官员由中央任命，没有封地，衣食俸禄，官位不能世袭。 3、 两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 1.两汉 （1）汉初:汉承秦制,实行三公九卿制。 （2）汉武帝:任命亲信和侍从组成中朝,制衡外朝,加强了皇权,削弱了相权。 （3）东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。 2.隋唐——三省六部制 （1）发展历程 魏晋南北朝时期：三省制初步形成 隋文帝时：中央正式确立三省六部制； 唐朝时：①给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相范围。②设立政事堂作为三省共同议政的地方，三省出现了一体化的趋势。 （2）内容:中书省负责起草诏令,是受命于皇帝的决策机构；门下省审议封驳朝廷政令；尚书省负责执行,尚书省下设六部，即吏、户、礼、兵、刑、工部，分工处理各项具体事务。 （3）特点：广设宰相，集体决策；分工明确、彼此制约：重视程序，节制皇权。 （4）影响： ①体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。 ②削弱了相权，加强了皇权； ③有效提高了行政效率； ④一定程度上减少了统治者的决策失误； ⑤三省六部制使得中央决策和行政体系日臻完备，是中国古代政治制度的重大变革，对此后历朝产生深远影响，标志着中国古代中央官制的成熟。 3.宋朝——二府三司制 （1）内容:①同中书门下平章事是最高行政长官,为宰相之职,增设参知政事为副相，分割宰相行政权②设枢密院（长官枢密使，由文官担任）掌管军政；枢密院和三衙分掌调兵权和统兵权③设三司掌管财政权。 （2）影响:多设机构,分化事权,相权再度被削弱,皇权再次加强；职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面；制度过于僵化，权力分割过细，助长了因循守旧的政治风气。 4.元朝——中书省 （1）原因:元朝疆域辽阔,政事繁多,为提高行政效率 （2）影响:作为总理全国政务的中枢制度，导致宰相权力过大,相权反弹,威胁皇权,造成元中后期内乱频繁。 5.明朝——废宰相,设内阁 （1）明初废宰相的原因 ①历史原因：吸取历代宰相权势过重，专权乱政的教训；②直接原因：明初丞相胡惟庸专权擅政；③根本原因：相权过大威胁皇权，加强君主专制的需要。 （2）具体表现:明太祖废中书省和宰相,专制皇权达到新的高度;明太祖设殿阁大学士,明成祖正式设立内阁。后来内阁地位日益提高，掌握替皇帝起草批答百官奏章的票拟权，逐渐成为事实上的行政中枢，主持阁务的首辅更是权压众臣。 （3）认识：①明朝废除宰相制度使君主专制进一步加强；同时加重了皇帝的政务负担，导致内阁的出现和宦官专权。②内阁并非法定的中央一级行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构，不对皇权起制约作用。③首辅专权和宦官专权实质上都是君主专制（专制皇权）强化的产物。 ※补充：明朝宦官专权的表现：①司礼监太监获得协助甚至代理皇帝批红的权力②负责提督东厂，控制锦衣卫③对官民的言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑 6.清朝——形成奏折制度和设立军机处 （1）奏折制度：即清朝部分官员可以向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节。奏折制度以迅速、机密、环节简化的特点使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率；强化了对官僚机构的控制。 （2）军机处 内容:雍正时期（为处理西北紧急军务），设立军机处,军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事,军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 特点：机构简单；办事效率高；紧急事务处理速度快；保密性强（简、速、密） 影响：军机处使全国军政大权集于皇帝一人手中，提高了行政效率，是中国古代封建君主专制主义发展到顶峰的标志。 ※ 注意：军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；军机大臣全是兼职，由皇帝临时任命，没有制度上的保证，军机处始终不算正式的权力机关；皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。 ※总结：古代中枢权力体系的演变特点 （1）皇帝通过削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变 （2）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 （3）宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专职,是对相权限制压缩的表现。 （4）宰相权力不断分化。宰相实行分权,即在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重事权的相对集中,以弥补分权效率低下的弊端。 （5）基本策略与演变趋势：基本策略是分散权力、权力制衡。演变趋势是皇权不断加强,相权不断削弱 （二）地方行政制度的演变 1.两汉至魏晋南北朝 （1）汉朝 ①汉初:郡国并行制（郡县二级制和王国、侯国并存）,王国问题威胁中央集权。 ②汉景帝:平定七国之乱。 ③汉武帝:采取推恩令、设十三州刺史等方式加强中央集权。 ④东汉晚期:形成州（监察区变为一级行政机构）、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面，导致东汉末军阀割据混战。 （2）魏晋南北朝:州、郡、县三级制。 2.隋唐时期 （1）隋朝:实行州、县二级制。 （2）唐朝 ①根据山川形势把全国划分为10道，作为中央派出的监察机构。后来道变为州、县以上的一级行政实体,形成道、州、县三级制。 ②唐中期以后:在战略重地设节度使统兵征战,部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成藩镇割据势力。 ※对藩镇割据的认识：一方面藩镇割据严重削弱了唐朝的统治力量，给人民带来了深重灾难；另一方面中央依赖藩镇维系统治，一定程度上延续了唐朝统治。 3.宋朝:分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,从而形成路、州(府)、县三级制。 ※北宋制约地方权力，加强中央集权而采取的措施及影响 措施：中央派文官出任地方各州的长官知州，并增设通判，与知州彼此制约；设诸路转运司统管地方财政，赋税大部分上交朝廷，路一级还先后设立四监司（含转运司），分掌职权，互不统属，各自监州；将地方精锐部队编入禁军，定期更换驻地。 特点：分化事权、内外相制；强干弱枝、守内虚外；重文轻武、文人治国 影响：积极——改变了唐末以来的藩镇割据分裂局面；强化了中央集权，有效防范了内部动乱，维护政治稳定，巩固国家统一。消极——官僚机构膨胀和军队扩充，使北宋形成冗官、冗兵、冗费问题；不利于地方主动性和积极性的发挥，造成地方日益贫弱； 4.元朝:行省制。行省下设路、府、州、县。 内容：中央委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。 特点：①辖区广阔，军政大权集中；②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合； ③兼具中央派出机构和地方最高行政机构的双重性质④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式。 影响：①行省权力集中，提高了行政效率；②有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一。 ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。 ④是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 5.明清时期 (1)明初废行省（但省的格局未变），设三司(布政使司、按察使司、都指挥使司)分掌地方行政、监察和军政。后向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。 (2)清承明制,巡抚成为一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。 (3)明清形成省、府、县三级行政制度。 ※总结：古代地方行政制度的演变特点 （1）中国古代地方行政区划经历了从郡、县二级制到道(路)、州(府)、县三级制再到多级制的 演变过程。层级的增加体现了中央集权的不断强化。 （2）中国历代地方行政层级变迁的一条主要路线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。一级行政区变化最大,秦为郡,汉为郡、国,魏晋和隋为州,唐为道,宋为路, 元为行省,明清为省。历代最高行政区往往由吏治监察区或军务督理区转变而来。郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降,沦为二级或者三级行政单位。作为最基层的行政单位县最稳定。下稳上动是地方行政层级变化的主要特征。 （3）行政区依据经济和人口变化不断调整。元代以前与经济区、自然区和文化区相吻合(山川 形便),有利于区域经济发展和形成文化认同;元代以后行政区划受政治因素影响较大(犬牙交错),为防止地方割据,强化中央集权。 （4）分权是地方行政机构改革的基本方法。如宋代设置通判监督知州,设置转运司削弱地方财 政权;明代设置三司分掌地方民政、财政、司法、军事等,但分权易导致行政效率降低的局面出现。 【知识补充】封建专制主义中央集权制对中国历史发展的影响 该制度由秦朝建立，为之后历代王朝所沿用。 1.积极：维护了多民族国家的统一、社会稳定；促进了社会经济发展，加强了民族交流；有利于中华文化的延续和传播；能够集中全国力量修建大型工程；有效了外来侵略；促进了中华民族的形成与发展等。 2.消极：带来思想文化钳制、政治统治腐败、兵役徭役无度等易激化阶级矛盾。 在前期，积极主要；后期，消极主要，尤其是阻碍了明清商品经济和资本主义萌芽的发展，不利于社会的发展与进步。 请在背面空白处自主构建本课知识体系（时间轴、知识树、思维导图均可） 学科网（北京）股份有限公司 $$