第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 日期：2024年6月19日 第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 【学习目标】 1. 了解文官制度的建立和发展变化，理解其发展变化的原因，引导学生客观评价西方文官制度。 2. 了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程 3. 对比西方各国文官制度的特点，坚定中国特色社会主义制度。 【重点难点】 1.重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。 2.难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。 【基础知识梳理】 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和 。 (2)后期:随着 的扩大,国王赐予亲信官职,官员只为 服务,类似于仆从。 2．近代早期： （1）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。 （2）少数人或集团掌握着官员的 。内阁制和 形成后,出现“ ”。（3）官员选拔仍存在许多问题。 制造成官场腐败，影响 工作的连续性和稳定性，降低政府 。 3．工业革命后资本主义发展的迫切需要 （1）工业革命后，英国等资本主义国家的 水平大大提高。 （2）资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业 。 （3）人们要求平等参与 的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官的含义:一般特指在政府行政部门任职的 ,他们既是维护 的工具,也担负着管理社会 的职能。 2.英国文官制度的建立 （1）背景： ①政治:经过17世纪 革命,英国较早建立民主制度。 ②思想: 思想的影响。 ③传统: 在英国较早出现。 ④经济: 在英国最早开展和完成,推动了文官制度的建立。 ⑤直接:1854年 战争暴露英国政府诸多问题,国人不满。 （2）过程：大致经历了“ 制”“ 制”“ 录用制”三个阶段。 ①18世纪初,为了防止国王通过 干预议会活动,英国规定除了大臣以外, 不得当选为下院议员。 ②19世纪初,为了保证政府工作不受 的影响,英国的一些政府部门开始设立 的职位。政府的官员分为两类: 和 (文官)。 ③1855年,英国政府颁布法令,建立不受党派干涉的 ,对被推荐的候选人进行 。 ④1870年,英国再次颁布法令,多数重要文官职位必须通过公开竞争、 录用, 有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了 。 3. 其他国家文官制度的确立 （1） 年，美国国会通过 ，确立文官制度。 （2）二战后，法国、 和 等国的文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点及影响 1．特点： （1）公开考试和 录用。凡是符合相关法律规定的 ，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）政治 和忠实执行。文官要在 各政党之间严格保持 ，不得公开参与政治活动。 （3）职务 和 晋升。文官只要没有严重 ，便可任职到退休。同时，文官根据 得到晋升或惩罚。 2.影响 （1）积极 ① 规范了西方国家政府 部门的事务官的选用和管理，实现了 的分离。 ② 有利于政府工作的 和持续性，促进了国家 水平的提高。 （2）消极： ① 容易滋生 和僵化现象； ② 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家 负担； ③ 文官的 越来越多，一定程度上影响了 的工作效率。 【概念阐释】 1.政党分肥制:又称政党分赃制。一些西方国家由竞选获胜的政党领袖把政府公职作为酬劳分配给在竞选中出过力的人员的制度。产生于19世纪初,以美国最为典型。政党分肥制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下,随着社会的发展,政党分肥制虽逐渐被否定,但其影响仍时有发生。 2.事务官:又称“文官”或“常任文官”,他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作,为资产阶级利益集团服务,长期任职,在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立,不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策,具有较强的专业性和职业性,但不对政策的对错与否负责。 3.政务官:政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员,例如:英国内阁成员,包括首相和大臣等;美国总统、州长、议员,以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策,掌握国家的大政方针。 【重点问题探究】 1. 西方文官制度建立的背景有哪些？ 2.分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。 【总结反思】 【达标检测】 1. 单选题 1.1829年,美国总统安德鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则,上任后仅三个月,就免去近千名官员,选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内,先后撤换约1/5的联邦政府官员。这反映了美国(　　) A.各州之间的矛盾激烈 B.选官制度亟需变革 C.分权制衡原则被打破 D.文官制度存在弊端 2．1854年英国规定,文官考试以文科为主,强调自由艺术和年轻人的智力。二战后,英国从大学、国营企业、商业、社会等各领域吸收有所专长的管理人才,充实到文官队伍中来。导致这一变化的主要原因是(　　) A. 英国教育制度发生根本变化 B. 经济发展推动管理的专业化 C. 文官选拔逐渐淡化文化水平 D. 扩招公职岗位缓解就业压力 3．文官制度是西方行政管理制度的重要组成部分，有利于政府工作的稳定性和持续性，实现了政治和管理的分离，西方文官制度起源于（ ） A．俄国 B．美国 C．法国 D．英国 4．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案，法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案（ ） A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备 C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位 5．1854年，在与俄国作战过程中，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后，英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这一做法（ ） A．完善了英国政党制度 B．提高了英国民众的文化素质 C．提高了军队作战水平 D．有利于管理的专业化科学化 6．德意志自19世纪威廉一世（1861—1888在位）时，就对吏治体制颁布了多个法令，使行政组织与文官管理趋向于统一实际化，而官吏之任用，则采取才能标准以及考试选拔。这反映出德意志（ ） A．文官制度完全法制化 B．官吏选拔任用专制化 C．政治体制基本民主化 D．国家行政趋于有序化 7.英、法、德、美等西方国家相继通过法律确立了文官制度。这些法律规定职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。这些规定（ ） A．保证了政治和管理的结合 B．利于保持行政的连续性和稳定性 C．表明西方政党间斗争激烈 D．规范了国家政务官的选用与管理 8．第一次世界大战前，英国文官的考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，英国政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。依据材料可以看出（ ） A．英国文官没有政治权力 B．职务常任是英国文官制度的特点 C．论功晋升制度逐步完善 D．英国的文官制度非常完善 9．1700年英国《吏治澄清法》规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。1855年和1870年英国政府又以枢密院的名义两次颁布法令,规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考试事宜。由此可见,英国官员选拔体现了(　　) A.公开考试 B.中立立场 C.待遇优厚 D.晋升为功 10. 二战后,英美两国在文官任职上实行“职务常任”,这就决定了文官的任免不再根据首相、总统或者政治家的意志,而是根据文官自己的业绩及意愿。这一制度原则(　　) A.促进了行政管理专业化 B. 实现了权力间的“制衡” C.避免了政党意志的干扰 D. 有利于行政运行的稳定性 参考答案 【重点问题探究】 1. 西方文官制度建立的背景： （1）历史因素:旧的官吏制度弊端重重,不适应新的先进生产力的发展。 （2）经济因素:工业革命的完成、生产力的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。 （3）政治因素:议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。 （4）思想因素:启蒙思想要求自由竞争、平等参政。 （5）社会因素:随着受教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （6）外来因素:中国科举制考试选拔、择优录用的原则,为西方文官制度提供了借鉴。 2.西方文官制度对资本主义国家的发展的作用： (1)面向所有公民通过公平竞争考试录用文官,扩大了资产阶级的统治基础,为资产阶级治理国家提供了优秀人才,有利于巩固资产阶级的统治。 (2)文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性,有利于政局稳定。 (3)晋升和退休制度等系统的管理制度,保证了文官工作的稳定性和积极性,有利于增强社会治理的专业性,提高政府工作效率。这些都促进了资本主义国家的发展。 【达标检测】 1．B 2．B 3．D 4．A 5．D 6.D 7.B 8.C 9.B 10.D 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$