第二单元　第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（课件PPT)- 【状元桥·优质课堂】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修第一册（统编版2019）

官员的选拔与管理 第二单元 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课件使用说明 本课件使用Office2016制作，请使用相应软件打开并使用。 本课件文本框内容可编辑，单击文本框即可进行修改和编辑。 本课件理科公式均采用微软公式制作，如果您是Office2007或WPS 2021年4月份以前的版本，会出现包含公式及数字无法编辑的情况，请您升级软件享受更优质体验。 由于WPS软件原因，少量电脑可能存在理科公式无动画的问题，请您安装Office 2016或以上版本即可解决该问题。 必备知识·新知全解 关键能力·课堂探究 课时作业（七） 素养提升·即时巩固 知识网络·核心回顾 课标要求 素养解读 了解近代以来 中国的官员选 拔与管理制度 的发展演变情 况，知道西方 文官制度对近 现代中国公务 员制度的影响 1.从时空观念角度梳理晚清政府在民族危机 的时代背景下选官制度的变革，从历史解释 角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠 基作用。 2.从史料实证角度认识中国近代文官制度的 特点及历史意义；从唯物史观角度认识政 治、经济、文化等时代因素对选官制度的影 响。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 课标要求 素养解读 了解近代以来中国的官员选 拔与管理制度的发展演变情 况，知道西方文官制度对近 现代中国公务员制度的影响 3.从家国情怀角度分析其对中国 现代公务员制度的影响，引导学 生增强对当今中国制度建设与发 展的自信心和责任感 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 必备知识·新知全解 知识点1　晚清选官制度的变革 1. 废除科举制度 （1）背景：随着西学的传播和① 的开展，19世 纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 洋务运动　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）过程 时间 措施 戊戌 变法 时期 ①1898年，加设② ⁠，选拔经时济变之 才。 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试③ ⁠ ⁠，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 经济特科　 策 论　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 时间 措施 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为④ ⁠，各府、 州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年下诏⑤ ，自1906年起，所有乡 试、会试一律停止，颁发各种教科书，城乡各处遍设 学堂，将育人、取才合于学校一途。在中国历史上延 续了1 000多年的科举制度被废除 大学堂　 立停科举　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 晚清废除科举制的原因 （1）经济上，随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发 展，阻碍了社会生产力的发展。 （2）政治上，清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制 失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的 统治。 （3）文化上，西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的 发展，开始呼唤改革。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 《奏定学堂章程》 又称《癸卯学制》，是中国近代第一个以教育法令公布并在全 国实行的学制，它根据初等教育、中等教育、高等教育等几个 阶段的划分，对学校教育课程设置、教育行政及学校管理等作 了明确规定。这是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推 行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一 统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制 创造了条件。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 清政府设立学堂选官制度 （1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为⑥ ⁠ ⁠，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部 建制。 （2）选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、 举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用， 优予官阶”。 （3）学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《⑦ ⁠ ⁠》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 外务 部　 奏定学堂 章程　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 留学毕业生选官制度 （1）内容：清政府确立了留学毕业生选官制度，规定每年举 行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别 赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 （2）地位：1905年废除科举制度后，⑧ ⁠、 ⑨ ⁠一直是清政府官员选拔的主要方式。 学堂选官　 留学毕业生选官　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 晚清选官制度的评价 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识点2　民国时期的官员选拔制度 1. 南京临时政府的官员选拔制度 （1）依据：⑩ ⁠的文官考试思想。 （2）内容 ①在官员选拔方面，应以⑪ ⁠为主，也就是在 “五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选 拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的 运行机制。 孙中山　 考试制度　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （3）影响 ①进一步奠定了近代中国⑫ ⁠的基础。 ②尽管文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制 度的建设产生了重要影响。 文官制度　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 孙中山的“五权宪法” 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 北洋政府时期的选官制度 （1）文官考试制度 ①确立的标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草 案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参 加文官考试；文官考试由⑬ ⁠负责。 政事堂铨叙局　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检 验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验 等决定其能否留任。 （3）意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要 措施，用意在于保持行政的⑭ ⁠。 连续性与稳定性　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 国民政府的公务员制度 （1）确立的标志：南京国民政府1929年制定《公务员任用条 例》，1933年颁布《⑮ ⁠》。 （2）依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸 收了中国传统⑯ 和西方⑰ ⁠ 的精华。 公务员任用法　 考试监察制度　 文官制度　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （3）内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员 均须依法律考试任用。 ②以法律条文的形式确立了孙中山关于⑱ ⁠的思想 主张。 ③允许⑲ ⁠参加考试，具有更强的开放性和平等性。 文官考试　 女子　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识点3　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1. 干部制度 （1）新中国成立初 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组 织部门统一管理的干部制度。 ②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统 一管理下的分类管理的干部制度。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）改革开放以后 ①干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、 考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行 了一系列改革。 ②逐步实现了干部管理的⑳ ⁠ ⁠，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立 起中国特色社会主义干部管理制度。 科学化、民主化、法制化、现代 化　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 公务员制度 （1）形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度 建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国㉑ ⁠ ⁠》，标志着公务员制度正式形成。 公务员 法　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的 非领导职务公务员，采用㉒ 、严格考察、㉓ ⁠ 、㉔ ⁠的办法，公务员考录工作正式进入 ㉕ ⁠轨道。 （3）意义：公务员考试录用制度得到全方位推进和改善，考 试录用的规模和范围不断扩大，公务员政治、文化素质的不断 提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 公开考试　 平 等竞争　 择优录取　 法制化　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （教材P43）阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变 化。 提示▶2018年新修订的《中华人民共和国公务员法》相比之前 的公务员法，公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非 领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。这有助于加 强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员的职业发展空 间，解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学 不合理等问题。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 我国公务员制度与西方文官制度 现代西方国家强调公务员严守“政治中立”，不参与政治活 动；我国则强调国家公务员必须坚持党的基本路线，在政治上 与党中央保持一致，在执行公务中要保持坚定正确的政治方 向，并具有政治敏锐性和辨别力。坚持党的基本路线就是我国 公务员制度同西方文官制度的本质区别。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 1. 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 学堂选官制度由此正式设立。 （　√　） 2. 1905年以后，科举制度选官依然是清政府官员选拔的主要方 式。 （　×　） 3. 《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立 的标志。 （　√　） 4. 1929年《公务员任用条例》和1933年《公务员任用法》，标 志着南京国民政府时期的公务员制度的建立。 （　√　） √ × √ √ 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 5. 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员 法》，标志着公务员制度正式形成。 （　√　） √ 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 关键能力·课堂探究 主题一　民国时期的官员选拔制度 史料一　将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。 大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑 或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥 举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美 意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所 以虽讲资格，也是虚文。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——《孙中山全集》 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 史料二　国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙（旧 时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁）制度 两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙 （审查考核）。……重要职位的公务员“应由该党长官，促研 究党义，随时介绍入党”，“与党无深切关系，特非所宜，突 出党性”。 ——《中华民国史档案资料汇编（第二辑）》 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 　史料一体现了孙中山设立考试机关主管官员的选 拔和任用的思想。史料二说明了国民政府时期的公务员制度带 有浓厚的“一党专政”色彩。 　（1）根据史料一并结合所学知识，指出孙中山 的考试思想及其历史意义。 （2）根据史料二并结合所学知识，评价国民政府时期的公务 员制度。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 试答： 提示：（1）考试思想：考权独立；不经考试合格不能做官。 历史意义：把考试权从君权中独立出来，具有反封建专制的意 义；考试权与一般行政权分离，进一步奠定了中国文官制度的 基础；体现了官员录取的平等性、开放性、科学性的原则。 （2）评价：有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运 作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党 性为国民党一党专政提供了方便之门。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 民国时期选官制度的特点 （1）南京临时政府时期：“考试权独立”思想和孙中山先生 “五权”学说汲取了中国古代科举制度与西方近代文官考试制 度的精华，并进行了融合、改良，进一步奠定了中国文官制度 的基础。 （2）北洋政府时期：文官考试制度进一步得到重视和发展， 基本上形成了文官考试、任用、监察、考绩、惩戒、抚恤的文 官制度体系。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （3）南京国民政府时期：公务员制度吸收了中国传统考试监 察制度和西方文官制度的精华，基本奠定了文官考试制度的大 致格局，使其成为一项稳定的、制度化的人事选拔制度。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 主题二　中国现代的公务员制度 史料一　我国公务员制度的产生同发展社会主义市场经济有着 密切的关系。可以形象地说，社会主义市场经济呼唤出公务员 制度。1992年邓小平同志提出社会主义市场经济理论之后，党 的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市 场经济体制。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 由计划经济向市场经济过渡，既是一场改革，又是一场革命， 必将引起经济、政治、文化各个领域的深刻变化，必将带来人 们行为规范、生活方式、价值观念与是非标准的重大改变。市 场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更 高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加 快推行公务员制度。 ——摘编自李如海《公务员制度》 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 史料二　以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标 志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以 来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队 伍建设注入了源源不断的新鲜血液。 ——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》 　史料一介绍了市场经济的发展对我国公务员制度 推行的影响。史料二指出《国家公务员录用暂行规定》的颁布 及推行的效果。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 　（1）根据史料一，指出中国现代公务员制度产 生的主要原因。 试答： 提示：（1）社会主义市场经济体制的建立与不断完善，需要 建立与之相适应的管理制度。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）根据史料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试 录用制度的意义。 试答： 提示：（2）推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔； 有利于干部队伍的年轻化和专业化；高素质的公务员队伍，提 高了政府工作效率，为社会主义现代化建设创造出宽松、和 谐、公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地 发展。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 中国现代公务员制度对民主政治建设的意义 （1）为坚持党的基本路线提供组织保证 建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分 离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调 整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化 国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提 供组织保证。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）为国家机关的廉政建设提供了有效保障 建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和 加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政 建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训 和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行 纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依 法行政、廉洁奉公等。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用 建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、 民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群 众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示 出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科 学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理 的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法 治，充分显示法制化管理的正确性。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识网络·核心回顾 【知识导图】 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 【课堂速记】 1. 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度， 是晚清选官制度的变革。 2. 以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体，国 民政府正式建立了公务员制度。 3. 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建 立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 素养提升·即时巩固 1. 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。 该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、 下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授 以官职或得以升学。该章程的颁布（　　） A. 使科举制正式退出历史舞台 B. 推动了近代选官制度的转变 C. 有利于九年义务教育的实施 D. 确立了科教兴国的发展战略 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 答案　B 解析　据所学1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官 制度由此正式设立，故选B项；1905年科举制正式废除，排除 A项；C、D两项与材料无关，排除。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 1906年，《考验游学毕业章程》规定，每年举行一次归国留 学生考试，按照考试结果，分别赐予进士、举人、拔贡出身。 这反映了（　　） A. 留学生成为官员选拔主要对象 B. 改革科举成为共识 C. 近代中国选官制度的艰难转型 D. 新式教育开始起步 答案　C 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　据材料“《考验游学毕业章程》规定，每年举行一次归 国留学生考试”可知，在晚清时期针对留学生的选用，对传统 的科举选官制度做出了一定改革，体现了近代中国选官制度的 艰难转型，故选C项；仅从材料无法得出留学生是主要选拔对 象，排除A项；“共识”表述夸大，排除B项；1906年之前就 已存在新式教育，排除D项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试 任命的官员进行甄别。如司法部司长田某称其在日本留学的毕 业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗 失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员 甄别（　　） A. 具有浓厚的人治色彩 B. 不利于提高行政效率 C. 意在保障官员的素质 D. 巩固了民主共和政体 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　据题干可知，官员甄别委员会对官员进行文凭的甄别， 以查证官员的任职资格和能力，意在保持行政的连续性与稳定 性，故选C项；甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个 重要措施，带有法治色彩，排除A项；“不利于”不符合逻 辑，应为“有利于”，排除B项；民国初年执政者为北洋军 阀，共和政体名存实亡，排除D项。 答案　C 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 4. 1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规 定：“曾于民国有特殊功勋、或致力于国民革命若干年，经证 明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及 格人员同等录用。”这一规定（　　） A. 试图实现政治与行政的分离 B. 继承了孙中山的文官考试思想 B. 意在强化国民党的独裁统治 D. 推动了中国政治民主化的进程 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 答案　C 解析　据材料可知，1933年国民政府任用公务员，与功勋、效 劳国民党有密切关系，这有利于国民党对政治的控制，其目的 是强化国民党的独裁统治，故选C项；材料未体现政治和行政 的分离，排除A项；材料反映的选官方式不是通过考试实现 的，排除B项；材料反映的制度有利于国民党的独裁统治，不 能推动政治民主化，排除D项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 5. 西方国家的文官是一个独立的利益集团，是政府的雇员，一 切服从政府需要。中国公务员没有自己的特殊利益，也不存在 任何形式的特权。中国公务员最根本的行为准则是（　　） A. 不搞“政治中立” B. 坚持政党利益至上 C. 坚持服务于民 D. 奉行党管干部 答案　C 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　根据题干可知，西方国家的文官是一个独立的利益集 团，是政府的雇员，一切服从政府需要，中国公务员不代表任 何集团的特殊利益，不存在任何形式的特权，坚持一切为人民 服务的宗旨，故选C项；材料和不搞“政治中立”无关，排除 A项；人民利益高于政党利益，排除B项；D项不是最根本的行 为准则，排除。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 6. 我国《国家公务员录用暂行规定》指出：“民族自治地方政 府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报 考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役 军人应予照顾……对偏远地区的报考者，经省以上公务员主管 部门批准的，可适当放宽年龄和学历要求。”这些规定说明我 国公务员制度（　　） A. 取代了党管干部的人事制度 B. 侧重于扩大人才选拔实施范 B. 招录工作步入了法制化轨道 D. 重视结合本国实际和实质公平 答案　D 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　据材料对少数民族报考者应予照顾”“可适当放宽年龄 和学历要求”可知，我国公务员制度在实行过程中照顾民族自 治地区的人民的实际情况，并且条件上给予一定的放宽，体现 了我国公务员制度结合本国实际和实质公平，故选D项；党管 干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，排除A 项；公务员制度一直面向全国，并未扩大，排除B项；2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务 员考录工作正式进入法制化轨道，排除C项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 课时作业（七） 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 制 作 者：状元桥 适用对象：高中学生 制作软件：Powerpoint2010、 Photoshop cs3 运行环境：WindowsXP以上操作系统 $$