内容正文:
官员的选拔与管理
第二单元
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课件使用说明
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必备知识·新知全解
关键能力·课堂探究
课时作业(五)
素养提升·即时巩固
知识网络·核心回顾
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历史 选择性必修1 国家制度与社会治理
本单元主要讲述了中外历史上官员选拔与管理制度
的发展演变状况。
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历史 选择性必修1 国家制度与社会治理
1.中国官员选拔和管理:中国古代的选官制度主要经历
了察举制、九品中正制、科举制的演变;监察制度本质
上是服务于皇权的,提高了国家治理能力,巩固了封建
统治。从民国到中华人民共和国,公务员制度都是在参
考西方文官制度的基础上制定的,它的建立和完善推动
了国家治理能力的进一步发展。党管干部原则是中国特
色社会主义干部管理制度的根本。
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2.西方文官制度:西方文官制度是资本主义发展的产
物,起源于英国,并为很多国家所借鉴。文官制度具有
公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点,对
促进社会发展、稳定社会经济、提高国家治理能力等有
积极作用。
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课标要求 素养解读
1.了解中国
古代官员选
拔方式的更
迭过程和不
同阶段的特
征。 1.了解察举制、九品中正制、科举制的演变历
程,从历史解释角度认识中国古代官员选拔的演
变趋势和历史意义。
2.搜集有关中国历代王朝对官员考核和监察的基
本史料,从史料实证角度认识古代中国官员的考
核和监察对加强中央集权的深远影响。
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课标要求 素养解读
2.知道中央集权
体制下古代中
国的官员考核
和监察制度 3.探讨古代选官制度和官员考核、监察制度
的历史价值,从家国情怀角度认识官员的选
拔、考核和监察对国家治理和社会稳定的重
要意义
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历史 选择性必修1 国家制度与社会治理
必备知识·新知全解
知识点1 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1. 秦汉至魏晋时期的官员选拔
(1)西周至春秋:世官制是① 的制度,贵族世
代垄断高官。
(2)春秋战国时期:尚贤思想兴起,各国为争霸图强,纷纷
鼓励举荐有才能的人为官,或依据② 授予官职。
(3)秦:“以法为教,以吏为师”。
官位世袭
军功大小
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(4)汉代:察举制
①内容
a.察举指先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价
和为官能力,然后推荐为官或提拔任用。
b.察举分常科和特科,常科为岁举,有人数规定,有具体标
准,如③ 、茂才等;特科有具体标准但无固定时间,
如贤良方正、贤良文学、明经等。
②意义:察举制为两汉政权选拔了大批人才。
孝廉
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全面认识汉代察举制的影响
(1)进步性
①察举制采用选拔与考试相结合的方式,为被举者提供了公平
竞争的舞台,使真正的人才有脱颖而出的机会。
②察举科目多,选拔的范围较广,为有才干的士人提供了较多
跻身仕途的机会,这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。
③察举制度创立初期,对举荐者和被举荐者均有赏罚,减少了
滥竽充数的情况。
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(2)局限性
①察举制广泛推行,地方乡闾因此有了评议之风,“清议”名
士好品评人物,不重实际,空发议论。此风气遗留给了后世,
在魏晋时尤为明显。
②察举制在其后期,弊端日益显现。到东汉中后期,地方选举
权被少数公卿大臣、名门望族所控制,依据门第而不是学问、
品行选官,任人唯亲、徇私舞弊行为屡有发生。
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(5)魏晋南北朝时期:九品中正制
背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,④ 控制了地方选人权
内容 根据⑤ 、道德和才能评定州、郡士人的资品,分为九等,由吏部授官
评价 ①九品中正制将选官权收归中央,加强了⑥
。
②随着⑦ 势力的发展,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面
豪强大族
家世
中央集
权
门阀士族
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2. 秦汉至魏晋时期的官员考核
(1)秦汉时期:上计制
①内容:每年岁末,各县、侯国将一年来的⑧ 、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇
总,制成计簿,上报中央,称为“上计”。御史参与审核计
簿,防止造假。
②意义:上计考核的结果是⑨ 的依据。
(2)魏晋南北朝时期:因门阀士族势力强大,战乱频仍,考
核大都流于形式。
户口垦田
官员赏罚
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秦汉监察体系建立的影响
(1)秦汉两朝逐步建立和完善了由中央直接控制的、具有一
定独立性的垂直的监察体系。
(2)对于澄清吏治、加强中央集权起了积极作用。
(3)秦汉时期的监察制度对整个封建社会影响深远,后期各
朝代的巡视监察制度大都对其进行了改革与发展。
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3. 秦汉至魏晋时期的官员监察
(1)中央:秦汉建立了以⑩ 为首的中央监察
体系。
(2)地方:汉武帝为加强中央集权,实行刺史制度,刺史
代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的⑪ 纠举豪
强和郡国守、相的不法行为。此后,⑫ 制度
一直延续下来。
御史大夫
监察法规
巡视监察
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知识点2 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1. 选官制度:科举制
(1)背景:南北朝以来,⑬ 势力上升,他
们希望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政。
寒门庶族地主
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(2)内容
①科举以⑭ 选拔人才为特点,分为制举和常举。
制举是⑮ 自设科目考试选人;常举每年举行,科目有
秀才、明经、进士等几十种,其中⑯ 和⑰ 两
科最受社会重视。
②考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式
任官。
分科考试
皇帝
明经
进士
(3)影响:⑱ 成为选拔官员的主要途径,扩大了用
人范围,对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
科举
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(教材P32)阅读材料,谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化
对中央集权有什么样的影响。
提示▶科举取士,把选拔人才和任命官员的权力从世家大族的
手里集中到中央政府,大大加强了中央集权。
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监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看,前者是君对臣、中央对地方的监督;后者
是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看,前者的机构、制度越来越完善,地
位越来越重要;后者的作用越来越小,直至取消这一制度。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强
化,其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
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2. 考核制度
(1)隋唐官员的考核归属尚书省⑲ 。
(2)唐朝以⑳ 为标准考核官员,分为九
等,依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准
考核官员。
3. 监察制度
(1)隋唐
①中央:㉑ 为最高监察机构,其长官为御史大夫。
②地方:唐太宗将全国分为㉒ ,委派监察官定
期或不定期巡回监察,对地方有巨大的威慑作用。
吏部
品德和才能
御史台
十道监察区
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(2)宋朝
①中央:承唐制设御史台。
②地方:划分路作为监察区。
③重要变化是㉓ ,御史拥有了谏官的议事权,谏
官拥有了御史的监察权。
台谏合一
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知识点3 元明清时期的官员选拔与管理
1. 元朝的官员选拔
(1)部分保留了㉔ 。
(2)在1313年颁科举诏,恢复了㉕ ,但仍然时断
时续。
(3)科举录取人数不多,科举出身者在官员队伍中的人数比
例也不高。
蒙古传统方式
科举制
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2. 明清科举制
(1)明清科举考试分为㉖ 三级。
(2)参加考试的主要是㉗ 和府、州、县学的学
生等。
(3)考试从四书五经中命题。
(4)乡试每三年在各省省城举行,考中者称为“㉘
”。会试由礼部主持,于乡试次年春天举行,考中者称为
“贡士”。殿试在会试后举行,名义上由皇帝主持,通过者为
“进士”。
乡试、会试与殿试
国子监
举
人
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清代科举考试程序图
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都察院与六科给事中
(1)都察院:明清时期官署名,由前代的御史台发展而来,
主掌监察、弹劾及建议。明代都察院为最高监察机关,清代都
察院是法纪监督机关。
(2)六科给事中:指在六部下各设一个给事中部门,各部门
设置的人数不等,通常在十人以内。这些人不对任何部门负
责,只对皇帝负责,给事中除了对满朝文武百官都有监察和弹
劾的权力之外,还有参政议政权。
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3. 明清的考核制度
时期 制度 内容
明朝 考满 官员任现职满三年称“初考”,满六年称“再
考”,满九年称“通考”。考核结果分称职、平
常、不称职三等,是决定官员正常升迁或降、调
的依据
考察 包括外地官员三年一次的㉙ 考察和京官
六年一次的京察,重在查处㉚
朝觐
贪、酷和不作
为
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时期 制度 内容
清朝 考课 包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外
省文官
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4. 明清的监察制度:明清两朝的监察机构,主要有㉛
,合称“科道”。
时期 内容
明朝 (1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇
帝巡按各省。
(2)六科给事中负责㉜ 与大臣奏疏的封
还驳正,稽查六部百司之事。
(3)御史和给事中品级虽低,但权力很大
清朝 将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但
都察院监察百官的职能没有改变
都察院
和六科
皇帝制敕
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1. 西周至春秋的世官制是官位世袭的制度,贵族世代垄断高
官。 ( √ )
2. “以法为教”“以吏为师”是春秋战国时期官员选拔的主要
制度。 ( × )
3. 隋朝的九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权。
( × )
4. 中国古代选官制度的标准,由血缘、家世门第逐渐发展为才
学。 ( √ )
√
×
×
√
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5. 明清时期的科举制仍是选官的主要途径,考核与监察制度也
更趋严密。 ( √ )
√
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关键能力·课堂探究
主题一 中国古代选官制度的演变
史料一 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”,举后直
接授官,充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自
东汉光武帝始,察举实施中“授试以职”,举主对秀才、孝廉
先委以一定职务,以此检验其是否“便习官事”,合格者方举
至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
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史料二 唐朝至宋朝宰相入仕途径简表(部分)
时期 宰相总人数 进士出身人数 其他出身及入仕途径
唐
朝 武则天 73 11 举荐、行伍、门荫
唐玄宗 34 7
唐肃宗 16 4
五代 46 24 吏职、幕僚、行伍、
举荐、门荫等
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时期 宰相总人数 进士出身人数 其他出身及入仕途径
宋
朝 北宋 72 63 资荫、摄官、特奏
名、纳粟、从军、举
荐等
南宋 63 48
——摘编自王翠《从贵族到庶民——唐宋宰相家庭出身及
其入仕途径的比较研究》
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史料一体现了西汉、东汉在察举制选拔任用方面
的发展和变化。史料二体现了唐宋时期宰相入仕途径中进士出
身的比例越来越高。
(1)根据史料一,概括西汉察举制的选官原
则,简述东汉察举制的发展表现。
(2)根据史料二,概括唐朝至宋朝宰相入仕途径的变化趋
势。结合所学知识,分析出现该变化趋势的原因。
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试答:
提示(1)原则:以德取人。表现:注重官员的吏治能力﹔举
荐与考试相结合。
(2)趋势:进士出身所占的比例逐步增多,以门第、战功为
主到以科举选拔为主;入仕途径更多样化。原因:世家大族的
衰落﹔科举制的发展。
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中国古代选官制度
(1)演变趋势
①选拔标准:由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选拔方式:由血缘、推荐、地方评议及品评演变为考试。
③选拔原则:逐渐走向制度化,体现相对的公平、公开、客观
的原则。
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(2)积极影响
①有利于选拔有才能的人,维护了封建国家的大一统局面,有
利于统一的多民族国家的发展。
②使国家掌握了人事任命权,既树立起绝对的中央权威,又保
证了社会稳定,有利于封建国家政令的推行,促进了封建经济
的发展。
③制度化的选官标准,提供了高素质的地方官员队伍,有利于
封建统治的长治久安。
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主题二 中国古代监察制度
史料一 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期
已有大量相关法规,如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关
于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计
律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——
《唐六典》,首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律
根据。
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在此基础上,宋朝不仅大量充实各项监察法规,诸多行政制度
也体现了权力监督理念,如在人事任用上通过了“避亲
法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了
专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌
权限、官员的条件及责任义务等作出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
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史料二 宋英宗欲擢王畴为枢密副使,封驳官钱公辅认为王畴
“素望浅”,不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见,反而贬钱公
辅为滁州团练使。
——贾玉英《中国古代监察制度发展史》
史料一从不同角度指出了中国古代监察制度的特
点。史料二从积极作用和局限性两方面分析了监察制度的作
用。
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(1)根据史料一,概括中国古代权力监督的突
出特点。
试答:
提示(1)权力监督制度建立时间早;制定了相关的监察法
律法规;相关法规不断发展完善;在其他行政制度上也有相
应举措。
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(2)根据史料一、二,分析中国古代权力监督的作用与局
限。
试答:
提示(2)作用:有利于监督官员规范执政、防治腐败(整顿
吏治);有利于维护君主专制中央集权。局限:在皇权专制制
度下,监察制度服务并受制于皇权,实际效能有限。
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1. 特点
(1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于
皇帝,御史只是皇权的御用工具。
(2)监察机构独立,自上而下垂直监察。中央监察主体机构
与行政机关分离,组成独立的监察机关。
(3)以轻制重。对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政
策,给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。
(4)严格监察官的选任。历代统治者都注重监察官的遴选。
对监察官的考核也有特定的制度和规定。
全面认识中国古代的监察制度
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2. 评价
(1)积极:一定程度上有利于监督官员规范执政,防止贪污
腐败。
(2)消极:专制制度决定了监察制度效能有限。
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知识网络·核心回顾
【知识导图】
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【课堂速记】
1. “以法为教”“以吏为师”、察举制与九品中正制是秦汉至
魏晋南北朝时期官员选拨的主要制度。
2. 隋唐开始的科举制以考试取人,扩大了用人范围,对历代封
建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
3. 元朝恢复科举制,明清时期科举制仍是选官的主要途径。这
一时期考核与监察制度也更趋严密。
4. 中国古代的官员选拔与管理,积累了丰富经验,为人类政治
文明作出了重要贡献。
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素养提升·即时巩固
1. 楚国虞丘子曾向楚庄王荐举孙叔敖任令尹;郑国子期曾向郑
昭公荐子产为相;管仲在齐国创立“三选”荐举之法,即通过
乡选、官选、君选三个环节选拔官吏。这可用来说明,春秋时
期( )
A. 官僚政治雏形出现
B. 人才选拔机制成熟
C. 君主专制得到发展
D. 阶级关系发生剧变
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答案 A
解析 据材料可知,春秋时期,楚国、郑国和齐国都出现了官
吏举荐制度,这表明原有的世卿世禄制逐渐瓦解,官僚政治雏
形出现,故选A项;这一时期处于人才选拔机制的初创阶段,
排除B项;材料中并未涉及中枢决策机制的变化,排除C项;
材料中并未涉及这些被举荐人才的阶级出身,因此不能判断出
这一时期的阶级关系发生剧变,排除D项。
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2. 吕思勉在《两晋南北朝史》中谈道:“然人士流移,非一朝
可复;而吴(俣)平未几,五胡之乱复起,南北隔越,侨置之
州郡县遂多,土断之法,盖终晋、北朝之世,未能尽行;此则
九品中正之法,所以相沿而不废也。”据此可知,九品中正制
的实施( )
A. 表明士族门阀势力强大
B. 旨在预防地方割据重演
C. 深受特殊社会环境影响
D. 推动官吏群体的儒家化
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解析 据材料并所学知识可知,魏晋南北朝时期社会动荡,人
口迁移频繁,原有的选官制度无法推行,而九品中正制在战乱
时期人士流移的条件下发展而来,起到了选拔人才的作用,故
选C项;材料表述的是九品中正制产生的背景,并未体现士族
门阀势力强大,排除A项;九品中正制的实施起到了选拔人才
的作用,并不是预防地方割据,排除B项;材料未体现官吏群
体的儒家化,排除D项。
答案 C
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3. (2023·湖南)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏
官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷
简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏
令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代( )
A. 皇帝家事不容外朝官员置疑
B. 士大夫政治降低了皇帝权威
C. 御史与谏官职能有混通趋势
D. 宰相已沦为君主专制的工具
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答案 C
解析 据题意可知,在宋仁宗废黜郭皇后这件事上,御史和谏
官都对皇帝提出了谏议,这说明御史和谏官在职能上有混通之
处,故选C项;A项不合史实,排除;材料中御史和谏官行为
受到了打击,维护了皇帝权威,排除B项;宰相并未沦为君主
专制的工具,排除D项。
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4. 有学者认为,唐宋之际,实贵胄与寒人之一转换过程,亦阶
级消融之一过程。其具体表现为“唐代以名族贵胄为政治、社
会之中坚”,北宋则以“寒人为中坚”。这一转变出现的主要
原因是( )
A. 选官制度的发展
B. 新的经济因素的产生
C. 中央集权的强化
D. 社会阶层流动的加剧
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答案 A
解析 材料反映的是唐宋时期门阀士族力量衰落、寒门士子
崛起,社会阶层流动加快,与此相关联的是科举制,故选A
项;新的经济因素是指资本主义萌芽,它产生于明朝中后
期,排除B项;中央集权的加强与社会阶层流动变快之间没
有太多关联性,排除C项;社会阶层流动的加剧是现象不是
原因,排除D项。
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5. 整个明代,先后开科89次,录取进士25 232人,其中出身农
民、军人、商户及工匠的为数不少。平民百姓通过科举进入官
僚阶层的比例在42%左右。据此可知,明代科举制( )
A. 加快了权贵阶层的向下流动
B. 扩大了明王朝的统治基础
C. 固化了大量知识分子的思想
D. 为政府选拔了大量实用人才
答案 B
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解析 据题干可知,明代科举制下,出身低微者通过科举考试
进入官僚阶层,且比例高达42%,说明科举制扩大了明王朝的
统治基础,故选B项;“向下流动”不符合逻辑、史实,排除
A项;题干提及的是科举制的积极影响,非其弊端,排除C
项;“大量实用人才”不符合史实,科举制选拔的是政府官
员,非实用人才,排除D项。
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6. 清代对官员的考核分为京察和大计,分别对京官和外官进行
考核。考核结束后,京察一等、大计一等和二等的部分官员将
被引见给皇帝。被引见的官员中,经常有人被取消“一等”或
“卓异”的评价。这一做法( )
A. 表明皇权得到空前加强
B. 体现了人治的色彩
C. 凸显了国家的长治久安
D. 是吏治澄清的表现
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答案 B
解析 据材料“被引见的官员中,经常有人被取消‘一等’或‘卓
异’的评价”可知,已经被核定为一等的官员,觐见皇帝后,
皇帝根据其表现可以取消一些官员的等级评价,说明皇权的专
制独裁,体现了人治的色彩,故选B项;军机处的设立表明皇
权得到空前加强,排除A项;材料主旨是强调专制皇权,与国
家的长治久安无关,排除C项;吏治澄清指整顿官吏的不良作
风,与材料主旨不符,排除D项。
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课时作业(五)
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制 作 者:状元桥
适用对象:高中学生
制作软件:Powerpoint2010、
Photoshop cs3
运行环境:WindowsXP以上操作系统
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