专题12 政治制度与官员选拔 -【上好课】2025年高考历史一轮复习知识清单

专题12 政治制度与官员选拔 （时空观念+考点速查+考点梳理+易错点拨+重难考点辨析） 政治制度与官员选拔 教材目录 考 点 选必1 第1—7课 史纲（上） 第1课（夏商周制度）、第3课（秦朝制度）、第4课（两汉制度）、第5课（魏晋士族、北魏孝文帝改革）、第7课（九品中正制、科举制、三省六部制）、第9课（二府三司制、王安石变法）、第10课（行省制）、第12课（内阁）、第13课（军机处）、第17课（戊戌变法）、第18课（清末新政、《中华民国临时约法》）、第19课（军阀混战）、第25课（新中国政治制度）、第27课（十一届三中全会） 史纲（下） 第3课（中古时期的西欧）、第9课（资本主义制度建立） 选必2 第1课（铁犁牛耕）、第5课（工业革命） 选必3 第4课（罗马法）、第12课（欧洲殖民者文化侵略）、第15课（）、第18课（） 知识点1 中国古代政治制度的形成与发展 先秦时期的政治制度 1.夏朝：约公元前2070年，禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 【易错点拨01】禅让制与世袭制  (1)“禅让制”是原始社会末期形成的政治制度,它代表当时落后的生产力水平。 (2)“世袭制”是社会生产力发展的结果,是与私有制相适应的。世袭制顺应了历史发展的趋势,是一种进步的历史现象。 2.商朝： (1)内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（商王对其控制有限），中央政权与各附属国之间的联系较为松散。 (2)管理机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.西周： (1)分封制: ①分封对象:同姓贵族、异性功臣或旧贵族; ②分封序列:天子--诸候--卿大夫--士; ③权利:享有分封土地上的统治权(设置官员、建立武装，征发赋役》；在自己的封地内实行再分封； ④诸侯义务:服从周天子的政令，承担对周王室的义务(镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋和朝歡述职)； ⑤影响：形成对周王室众星捧月般的政治格局；开发了边远地区，扩大了统治区域；促进经济文化交流和民族交融，为华夏族的形成奠定了基础（积极）。但诸侯国有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患（消极）。 (2)宗法制: ①含义:按父系血缘关系亲疏来决定继承权利维系政治等级、巩固国家统治制度。 ②目的:加强分封制形成统治秩序，解决贵族之间在权力财产和土地继承上矛盾。 ③核心:嫡长子继承制。 (2)分封制与宗法制的关系:互为表里分封制是家法制在政治上的体现，宗法制是分封制实行的基础。 (4)政体特征:分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 4.中国古代早期政治制度的基本特点： （1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。 （2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 （3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力高度集中。 （4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。 （5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 5.春秋战国时期的政治制度 (1)春秋：随着社会经济发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 (2)战国：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 秦朝的政治制度 1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。 2.内容： （1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手中。 （2）三公九卿制：①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。②太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手中）。③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。④三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务。 （3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志） ①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由中央直接任命。 ②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 ③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。 （4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 两汉至明清时期中央官制的演变 1.中央行政制度 （1）汉朝： ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较低），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 ②西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 （2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三） ①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。 ②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 （3）宋朝 ①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 ②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副相，分割行政权），三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 （4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。 （5）明朝：①明太祖废除中书省和宰相。②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁（明成祖时正式设立，后掌握“票拟权”）逐渐成为事实上的行政中枢。 （6）清朝：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 演变趋势：君权不断强化，相权逐步分散、削弱，直至被废除。 2.地方行政制度（趋势：削弱地方权力、加强中央集权） （1）汉朝： ①西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 ②东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 （2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。 （3）隋朝：实行州、县二级制。 （4）唐朝：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。 （5）宋朝：实行路、州（府）、县三级制。 （6）元朝：实行行省（我国省制的开端，提高了行政效率，加强了中央集权）制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 （7）明清： ①明：明初废行中书省,由布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力;朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。 ②清：省、府、县三级制;巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权 知识点2 对中国古代专制主义中央集权制度演变的规律性认识 1.经济基础：自然基础具有很强的分散性，需要一个强有力的中央政府来维护国家的统一和社会的稳定。 2.两大矛盾与发展趋势： （1）两大矛盾：一是君权与相权的矛盾，二是中央集权与地方分权的矛盾。 （2）发展趋势：君权不断加强，相权不断削弱直至被废除；中央权力不断强化，地方权力不断削弱。 3.总体特征：（1）皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上；（2）从中央到地方主要官吏均由皇帝任免；（3）实行文化专制；（4）带有浓厚的人治色彩。 4.总体评价：从整个历史进程来看，具有双重性。在封建社会前期，其积极作用是主要的，在封建社会后期，其消极作用则是主要的，尤其是明清时期，专制主义中央集权的强化严重阻碍了资本主义萌芽的发展和社会进步。 5.中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的方式：（1）分化事权，相互牵制；（2）进行适当的行政区划；（3）实行监察制度；（4）中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；（5）实行一些特殊的管理制度。 6.古代中国地方行政区划的基本原则：山川形便、犬牙交错。 7.中国古代地方行政制度演变的规律性认识：（1）中央集权是变化的主因；（2）分权、相互制约是机构改革的基本方法；（3）继承性与创新性：既沿袭前代制度，又不断改进、创新；（4）下稳上动：县级相对稳定，县之上变动较大；⑤监察区多变为新的行政区。 知识点3 西方国家古代和近代政治制度的演变 古希腊罗马的政治制度 1.雅典——民主政治 国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和公民法庭手中。 (1)内容：①公民大会由全体成年男性公民组成,是国家最高权力机关,决定国家法律和政策。②议事会议员从公民中抽签产生,主要负责为公民大会准备决议草案,并参与国家日常管理。③大部分官员由抽签产生,大多一年一任,随时可以被罢免和审判。④公民法庭是主要司法机关。 (2)实质:建立在奴隶制度之上的民主。 2.斯巴达——寡头政治 (1)公民大会名义上是国家最高权力机关,但王位世袭，国王垄断军事统帅权。 (2)长老会议员终身任职。 (3)监察官拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。 3.罗马共和国——贵族寡头政治 国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。 (1)执政官由全体公民选举产生,主要职责是担任军事统帅,主持公民大会和元老院,并执行相关决议。 (2)元老院由卸任高级官员组成,终身任职,负责向官员提出建议,协调他们的行动。 (3)公民大会是罗马国家最高权力机关,但其召开和表决受到高级官员和元老院的限制,难以有效发挥作用。 4.罗马帝国——君主政治 公元前1世纪末,罗马共和国崩溃,屋大维建立元首制形成君主政治,实行独裁统治。 5.局限性:无论是希腊城邦,还是罗马共和国,公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治,还受到剥削和多种压迫。 中古西欧的封建制度 1.中古西欧政治的特点： （1）前期：①封君封臣制度；②王权与教权长期并立，教权高于王权。 （2）后期：王权衰而复振，英法等国出现议会君主制和等级君主制。 2．中古西欧国家的概况 (1)建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上建立。 (2)发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。他死后，国家陷入分裂形成后世三个主要国家法国、德国和意大利的雏形。 (3)特征：①以封君、封臣为基本特征。②世俗王权和基督教会长期并立时有冲突。 3.中古西欧封建制度的典型代表 （1）法国的等级君主制 ①标志：在走向统一国家的过程中，国王与教会冲突不断。14世纪初，由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议召开。 ②作用：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段；国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权 。 （2）英国的议会制度 ①《大宪章》的签署： A背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》（英国封建时期重要宪法性文件，影响了近代资本主义制度确立） B内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益 ②议会制度的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治（逐渐形成召开议会限制王权的传统）。 西方资本主义政治制度的产生与发展 1．历程 (1)确立：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。 (2)稳定与成熟：19—20世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。 2．类型：以英国的君主立宪制、美国和法国的共和制最为典型。 【易错点拨02】直接民主与间接民主  ①直接民主：指公民直接参与国家管理而不需要选出议员代表自己参政议政，如雅典民主制，新中国的基层群众自治制度；直接民主制充分保证公民的民主权利，但不同政治素养的人具有相同参政权力，易导致权力的滥用和误用，形成多数人的暴政； ②代议制是：一种间接民主，是指公民选出议员代表自己参政议政；间接民主为专业人士治国，避免多数人暴政。 3．英国的君主立宪制 (1)英国政治权力转移的过程： ①确立：1689年，《权利法案》（立法权由国王转移到议会）； ②发展：18世纪，形成责任内阁制（行政权由国王转移到内阁）； ③完善：以1832年英国议会改革为典型代表的19世纪英国三次议会改革，（政治权利由贵族转移到工业资产阶级并逐渐下移到公民）。 (2)特点：①国王是虚君元首，统而不治；②议会权力至上，是国家权力中心；③内阁掌握行政权；④和平性与渐进性。 2.美国总统制共和制 （1）背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国。1787年，美国制定了宪法。 （2）内容：①美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定权力，各州拥有一定自治权。②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权。国会分为参议院和众议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。 3.法国议会制共和制 （1）曲折发展：①1792年，法国首次建立共和国。②1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法（“一票共和”；工业革命的推动）。经过数年动荡，法国确立了共和制。 （2）权力分配： ①国会：由参议院（间接选举产生；有权否决众议院通过的法律）和众议院组成，立法权由两院行使。 ②总统：任期七年，经参议院同意有权解散众议院（总统由议会选举产生，可连选连任）。 （3）政体特点：①分权制衡；②权力中心在议会；③是君主派和共和派相互妥协的产物。 4.对近代西方政治制度的评价 （1）积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动理想。 （2）局限性：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。 5.近代西方民主制度的相同点：①资产阶级代议制；②分权制衡；③政党政治；④体现人民主权、自由平等、法治等启蒙思想。 知识点4 西方政治体制的演变 时间 演变 特点 古代 雅典：民主政治 含有一定的民主因素，但各城邦制度千差万别 斯巴达：寡头政治 罗马：从共和国到帝国 具有贵族寡头特征 中世纪 法国：等级君主制 以封君封臣为基本特征；王权与基督教长期并立 英国：议会君主制 近代 英国：君主立宪制 1689年《权利法案》奠定基础 君主“统而不治”，只是国家的象征；议会是国家权力的核心；责任内阁掌握行政大权 19世纪议会改革，标志民主制度形成 美国：总统共和制 1775年资产阶级革命，建立美利坚合众国，1787年美国制定宪法 行政、立法、司法三权分立，分权制衡；政党政治，互相牵制 法国：议会共和制 1792年第一共和国 议会是国家政治的中心，有立法权；内阁对参议院负责；总统及其内阁政府对议会负责 1870年第三共和国 1875年宪法通过，标志着议会制共和国确立 知识点5 中国近代至当代政治制度的演变 民国时期（1912—1949）的政治制度 1.南京临时政府时期（1912年1—3月）：《中华民国临时约法》（1912年3月11日）： (1)目的：防止袁世凯独裁，维护民主共和。 (2)内容：主权在民、平等自由、三权分立、责任内阁制。 (3)评价：①积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义；②局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。 2.北洋政府时期（1912-1928）：政党政治 （1）民国初期政党政治的特点： ①政党林立，党派斗争激烈； ②不成熟，体现新旧各派政治力量的分化重组； ③受北洋军阀打压未进入权力核心。 (2)表现： ①辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始政党政治尝试。②国民党成立：1912年8月。 ③大选获胜：国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。 ④二次革命：宋教仁的当选威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”。但很快被镇压下去。此后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。 3.南京国民政府时期（1927-1949年）： (1)训政（1928～1948年）：①背景：1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》。②实质：一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。 (2)宪政：①内容：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府；②实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，国民党政权是大地主、大资产阶级的代表。 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 (1)土地革命时期（1927-1937年）： ①革命根据地的建立：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来； ②1931年，江西瑞金，中华苏维埃共和国临时中央政府的成立 A. 性质：工农民主专政 B.意义：创建人民革命政权的尝试。 (2)抗日战争时期（1937-1945年）的抗日民主根据地的政权建设： ①措施：A.设立边区政府，作为民国地方政府；B.设置各级参议会，边区政府委员由边区参议会选举产生；C.通过“三三制”原则与党外人士实行民主合作。 ②意义：巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 (3)解放战争时期（1945-1949年）： ①东北、华北、中南、西北行政区的建立：为新中国的政权建设奠定了坚实基础； ②1949年，发表《论人民民主专政》的发表：为建立人民共和国奠定理论基础。 中华人民共和国的政治制度 1.人民代表大会制度 (1)特点： ①性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。 ②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权利。 (2) 历程： ①确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。 ②正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。 ③削弱：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。 ④挫折：“文化大革命”。⑤恢复、完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。 (3) 意义：①社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。②成为中国社会主义政治文明重要载体。 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度，政党制度） （1）建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。 （2）内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。 ②各民主党派是参政党与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。 ③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。 （3）发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局 （4）完善：改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协商走上制度化轨道。 3.民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 4.基层群众自治制度：依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 5.中国特色社会主义制度和国家治理体系 （1）确立：2013年11月,中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 （2）发展：2019年中共十九届四中全会召开,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。 （3）影响：具有强大生命力和巨大优势性,为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供有力制度保障,确保实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 知识点6 中国共产党建立的民主政权的类型 工农民主政权 1931年建立的中华苏维埃共和国临时中央政府是工农民主专政的政权,对于推动革命形势的发展起了重要作用。但是,将民族资产阶级、富农排斥在政权之外,也反映了“左”的错误思想对政权建设的影响。 抗日民主政权 抗日战争全面爆发后,中国共产党通过“三三制”原则,与党外人士实行民主合作,加强了抗日民主政权的建设,巩固了抗日民族统一战线,推动了抗战的最终胜利 人民民主专政 政权 新民主主义政权 从中华人民共和国成立到社会主义基本制度建立,中华人民共和国是“新民主主义即人民民主主义的国家”,实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政 社会主义政权 1954年,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部社会主义类型的宪法。1956年底,三大改造基本完成,我国进入社会主义初级阶段,中华人民共和国建立社会主义政权 知识点7 中国历代变法和改革 中国古代的重要变法和改革 1.秦国商鞅变法 (1)背景:①经济：铁犁牛耕，生产力发展；井田制瓦解，封建土地私有制兴起；②政治：诸侯争霸，分封制、宗法制遭破坏；士阶层的崛起；新兴地主阶级要求改革；③思想文化：学术下移，百家争鸣，形成思想解放运动。 (2)目的：富国强兵，建立适应新兴地主要求的君主官僚政治。 (3)内容：①经济：废井田，开阡陌；重农抑商，奖励耕织。②政治：什伍连坐，互相纠察告发；行县制，县的长官由君主任命。③军事：废除世卿世禄，奖励军功。④思想：法家思想，焚诗书。⑤风俗：强制大家庭拆散为个体小家庭。 (4)影响：①积极：打击了贵族特权，促进了封建政治经济军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。②消极：轻视教化，鼓吹轻罪重罚；加重了对百姓的剥削和压迫；思想专制，不利于思想发展。 2.北魏孝文帝改革 (1)背景：两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。淝水之战后,鲜卑族拓跋部建立北魏政权,于439年重新统一北方;民族交融成为历史发展的潮流。北魏孝文帝拓跋宏的祖母冯太后的支持。 (2)内容：前期在冯太后的支持下,实行俸禄制,推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后,又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。(3)影响：①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 3.北宋王安石变法 （1）背景（北宋中期的“三冗”“两积”局面，社会危机严重） ①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断；北部边境经常受到游牧民族的袭扰。②宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败官僚机构，但新法触及了大官僚大地主利益，仅推行一年多。③1069年，宋神宗起用王安石主持变法。 （2）目的：富国强兵。 （3）内容：针对官僚机构（裁撤冗员、限制恩荫、改革科举）、财政制度（实行均输法、市易法、青苗法、方田均税法等）、军事体制（实行保甲法、保马法、将兵法等）等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。 （4）作用：初期取得了显著成效。 （5）结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。 4.明朝张居正改革 （1）背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。 （2）内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。 （3）作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机暂时缓解。 （4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 中国近代的改革探索 1.戊戌变法 (1)背景:①甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会,民族危机加深。②近代中国的民族资本主义初步发展,民族资产阶级力量壮大。 (2)影响:一定程度上冲击了封建制度;在社会上起到了思想启蒙作用,促进了中国人民的觉醒。 (3)失败原因:①客观:顽固守旧势力的强大。②主观:资产阶级改良派自身的软弱性和妥协性。 (4)经验教训:资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。 2.清末新政： （1）目的：为了应对日益严重的统治危机。 （2）内容：改革教育（废科举，建学堂）、派遣留学生、编练新军（成为武昌起义的主力）、振兴商务、奖励实业等。 （3）影响：客观上促进了中国民族资本主义的发展；但新政并没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。 【易错点拨03】“新政”的影响与局限  “新政”涉及面广，有利于资本主义的发展(奖励实业)，推动了社会风气的转变(禁缠足、禁鸦片)，促进了国家的现代化建设(改革官制、废除科举)。但“新政”的政治改革并未触及清朝统治核心的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，因而作用有限。 3.中华民国时期： (1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。 (2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。 新中国成立以来的重要改革 1.过渡时期(1949－1956年)的改革 土地改革和各项民主改革，恢复了国民经济，巩固了新政权。社会主义革命（三大改造）确立了社会主义制度，是中国历史上最深刻最伟大的社会变革。 2.全面建设社会主义时期(1956－1966年)的改革 1956年，毛泽东《论十大关系》和召开中共八大，共产党努力探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路的开始。但由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设探索中出现严重曲折。 3.社会主义现代化建设新时期(1978年至今)的改革 (1)过程： ①1978年12月，中共十一届三中全会：作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。 ②2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会：确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。 ③2013年，中共十八届三中全会：对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。 ④2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会：指出中国特色社会主义进入了新时代。将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。 ⑤2019年中共十九届四中全会：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。 (2)内容： ①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。 ②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。 ③从“引进来”到“走出去”。 ④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。 ⑤从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ⑥从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。 (3)意义：①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌；②改革开放是党和人民大跨步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴关键一招。 知识点8 全面认识中国古代的变法和改革 1. 从原因上看：旧的生产关系阻碍了社会生产力发展；为了达到某一政治目的,实现富国强 兵；顺应历史发展潮流或社会发展趋势；少数民族进入中原地区，学习汉族先进制度和文化。民族交融加强；统治阶级面临严重统治危机，为抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入。 2.从目的上看：根本目的是巩固统治。 3.从内容上看：调整生产关系,改革土地制度和赋役制度;采取措施恢复、发展经济;整顿吏治,改革军制;开源节流,增加财政收入;学习先进的政治制度和文化;等。 4.从失败原因上看：改革触动了守旧势力的利益,遭到他们的强烈反对;用人不当或操之过急, 新的举措有些会损害百姓的利益;等。 5.从成功原因上看：顺应历史发展潮流或社会发展趋势;改革者或为最高统治者,或赢得最高 统治者的充分信任和支持;制定了顺应社会发展潮流并切实可行的改革措施;改革者具有坚强的意志和百折不挠的决心等。 知识点9 中国改革规律总结 （1）改革类型：促进社会转型的改革、拯救危局的改革、少数民族学习汉族先进制度和文化的改革。 （2）对改革原因（背景）的综合认识：①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；②统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政、实现富国强兵收入而进行改革；③顺应历史发展潮流或者社会发展趋势；④民族危机严重，为拯救国家危亡进行改革。⑤少数民族改革与少数民族进入中原，为学习先进制度和文化，加速本民族封建化。 （3） 决定改革成败的因素：①改革是否顺应历史发展的潮流和社会发展规律；②是否有支持改革的阶级基础和经济基础；③革领导者的指导思想和阶级基础；④是否采取了符合当时客观实际的措施；⑤是否有强大的政治力量作后盾.得到统治者或民众的支持 （4） 改革的认识和启示：①改革是历史发展的要求和产物 ；体现唯物史观。②改革社会弊政是促进国家强盛的手段；③符合社会发展规律和顺应人民愿望的进步改革，推动着社会进步和历史发展；④改革必然涉及某些人的特权和私利，因此改革是会有阻力，因而具有艰巨性和复杂性，不可能一帆风顺；⑤要注重结合本国国情，实事求是，与时俱进；⑥改革的措施必须行之有效，改革过程中要有用人得当，改革家要有远见卓识和坚定政治魄力。 知识点10 中国古代官员选拔与管理 （一）古代选官制度 官员的选拔 1.西周至春秋世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 2.春秋战国时期荐举和军功爵制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。 3.汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 4.魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。将选官权收归中央，加强了中央集权。随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 5.科举制： （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升他们希望打破门阀士族垄断政治局面积极要求参政。 （2）特点：以分科考试选拔人才。 （3）分类：①制举：皇帝自设科目考试选人。②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 （4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称为“铨选”）。 （5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 （6）科举制影响： 积极影响：①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现了公平公正的理念。②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家的统一和社会的稳定。③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华文明的稳定性和连续性。④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西方近代文官制度产生了较大影响。 消极影响：①促进了官本位社会观的发展。②强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识的发展和科技的进步。 （二）中国古代官员的考核与监察 时段 考核 监察 秦汉 上计制（每年岁末，地方将地方治理情况逐级上报中央，御史参与审核，作为官员赏罚依据） ①以御史大夫为首的中央监察体系； ②汉武帝设刺史，位卑权重，巡行郡国，巡视监察制度被后世延用； 魏晋南北朝 门阀士族强大，考核法规流于形式   隋唐至两宋 ①官员考核归尚书省吏部； ②隋朝九品以上官员每年都要考核；唐朝以品德和才能为标准考核官员并以此确定官员升降； ①隋唐御史台为最高监察机构，唐太宗划分全国为十道监察区； ②宋承唐制，重要变化是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权； 元   中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司； 明清 ①明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，考核结果决定官员升降；考察分外地官的朝觐考察和京官的京察； ②清朝考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 由督察院和六科行使监察权，督察院御史和六科给事中位卑权重。 特点 (1)内容全面,既考核显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判。 (2)考核对象逐步合理分类,不仅中央的官吏要接受考核,而且对地方官采用了不同的考核体系。 (3)考核过程注重公开公正。 （1）皇帝握有最高监察权； （2）机构独立：中央监察主体机构与行政机关分离,组成独立的监察机关； （3）重视官员选任：历代统治者都注重监察官遴选,对监察官考核也有特定制度和规定； （4）以轻制重 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监官以监察级别高的官吏权力。 知识点11 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 1. 弊端：西方传统选官制度的弊端： （1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，国王通过任命亲信官员干扰议会活动； （2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率； 2. 经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质； 3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制； 4. 外部：科举制提供借鉴。 西方文官制度的建立 1.含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立 （1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）。 （2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。 ①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 ②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续性）。 （3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年：再次颁布法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官基本录用条件，最终确立文官制度。 3.其他国家文官制度的扩展： （1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 西方文官制度的特点和影响 1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美法等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法三大系统的工作人员以及公共事业单位人员。 2. 共同特点：（1）公开考试；（2）择优录用；（3）政治中立；（4）职务常任；（5）论功晋升。 2.性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 3.影响： （1）积极影响：规范西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高。 （2）消极影响：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【易错点拨04】文官制度的改革趋势  扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。 知识点12 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 1．科举制度的废除 (1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西学的传播和洋务运动开展。 (2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等再分配相应官职。 (5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要方式。 民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:官员选拔,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 （1）方式： ①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。 （2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了大量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。 3.南京国民政府时期 （1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 （2）特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。 (3)内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律考试任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。 (2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (3)完善:改革开放后,进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (4)根本原则:党管干部。 2.国家公务员制度 (1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 (2)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。 3.意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化；②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化；③利于干部廉政建设；④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善；⑤推动社会主义民主法制建设；⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化。 知识点13 晚清时期选官制度的变革 1.晚清时期选官制度变革的特点 (1)晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治、经济、文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应,是对清王朝危亡形势的迫不得已的应战。 (2)废止科举取士制度,实行学堂选官、留学毕业生选官、议员选举,士绅参政,选拔军事人才等都是必然举措,而不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。 (3)晚清选官制度变革奉行改制不改体,坚持实行封建专制制度,在政治上进行专制高压。 (4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果,为现代文官制度的出台奠基。 2.晚清选官制度变革的影响 (1)积极影响:推动了晚清官制改革,为社会发展积累了人才,推动了学堂教育的发展,在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 (2)局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题,变革的根本目的是维护封建专制统治。 01 有关政治制度名词：国家、国体、国家结构、政体等： 【阐释】 国家 指拥有共同语言、文化、种族、领土、政府或者历史的社会群体。马克思主义学说认为国家是阶级矛盾不可调和的产物，是经济上占统治地位的阶级镇压和剥削被压迫阶级的手段，国家是一种超越社会之上的公共权力，立法、行政和司法权。 国体 是指国家的性质，亦称国家的阶级本质。具体地说，就是社会各阶级在国家中所处的地位。统治阶级的性质决定着国家的性质，如奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。我国的国体为“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。 国家结构 是一个国家地方与中央，整体与局部上的权力关系。一般分为单一制和复合制。其中复合制又包括了联邦制、邦联制等。单一制指若干不享有独立主权的行政区组成统一主权国家的制度。复合制是指由两个或两个以上政治实体组成的国家联盟的制度。联邦制是指由两个或两个以上邦或州联合组成一个统一国家的制度，州保留一定主权。邦联制在现代则一般是指一些国际间的区域组织，如欧盟。 政治制度 是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。由于国家的类型不同，或同一类型国家所处的具体历史条件不同，其政治制度也会有差异。按政权的组织形式分，有君主制、共和制、议会制和人民代表制；按中央和地方管理的权限分，有中央集权制和地方分权制等。中国实行人民代表大会制的政权组织形式和单一制的国家结构形式。 政体 指政权的组织形式，即统治阶级采取什么样的方式来组织自己的政权机关。国体决定政体，政体反映国体。 民主制 多数人的统治。直接民主制是全体公民遵循多数统治的原则直接行使政治决策权的民主制度；间接民主制（代议制）是由选举产生，代表民意的机关来行使国家权力的方式，代议制是公民与国家之间的政治纽带，是现代民主政体的共同特征。 共和制 国家代表机关或国家元首由选举产生的一种制度。古罗马贵族共和制，现代多为民主共和制。民主共和制分为总统共和制和议会共和制。总统共和制：指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑制度。议会共和制：议会居于国家的政治中心地位，并通过议会来组织和监督政府的政治制度。 君主制 君主制：国家元首为世袭君主的政体。 等级君主制：君主依靠等级会议或议会实行统治。 君主专制政体：指以古代君王为核心的中央集权的政治体制，君王权力至高无上。 君主立宪制：在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力的制度，包括议会制君主立宪制和二元君主立宪制（君主有实权）。 寡头政治 亚里士多德认为一人统治为君主政体，少数人统治为贵族政体，多数人统治为民主政体；而这三种政体之腐败形态，则为专制政治、寡头政治与暴民政治。 中央集权制 以国家职权统一于中央政府，削弱地方政府力量为标志的政治制度。君主专制必定中央集权，中央集权未必君主专制。中央集权强调中央和地方关系，君主专制强调君臣关系。 人民代表大会 是我国的根本政治制度，与我国国家政权的本质直接联系在一起，是中国国家政权人民性的集中体现。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 政党制度 政党制度指的是一个国家通过政党进行政治活动的方式或状态。资本主义国家政党制度一般分为两党制、多党制和一党制。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度。 民主集中制 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，主要内容是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，听取下级意见，集体领导，禁止个人崇拜等。 注意 统治者制定任何制度或者政策，首要目的是维护其统治，之后才是促进国家发展。 02 中国古代君主专制中央集权制度 【阐释】 君主专制（皇权---相权） 中央集权（中央---地方） 秦 皇帝制度；三公九卿制 郡县制 汉 中外朝制度 汉初：郡国并行制；汉武帝：颁布“推恩令”；东汉：州刺史 唐 三省六部制 节度使 宋 增设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权、财权 军事上（收精兵）；行政上（削实权）；财政上（制钱谷） 元 中书省；元后期相权反弹 行省制 明 废宰相、设内阁 废行省，设三司 清 设立军机处 督抚制度 03 中国古代主要选官制度的发展演变 【阐释】 时代 选官制度 措施 标准 夏、商、西周 世官制 权贵合一、世代相传 血缘、姻亲 春秋、战国 军功爵制 养士、军功、客卿 军功 汉代 察举制、征辟制 察访人才、举荐做官 品德 魏晋南北朝 九品中正制 品评士人、按品授官 门第 隋唐至明清 科举制 分科考试、择优录取 才学 发展趋势 (1)选官标准：由家世门第、财产等级等演变为品行、才能。 (2)选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 (3)选官原则：逐渐走向制度化,体现相对公平、公开、客观。 (4)选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。 (5)选官基础：日益扩大,普通平民逐渐获得参选资格,官员素质不断提升。 04 监察制度和谏议制度 【阐释】 (1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。 (3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。 05 革命根据地、敌后抗日根据地、解放区 【阐释】 （1）革命根据地：指1927年至1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。 （2）敌后抗日根据地：指1937年到1945年即全面抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。 （3）解放区：是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域（“国统区”）。 06 人民代表大会与人民政协的比较 【阐释】 比较项 人民代表大会 人民政治协商会议 不 同 点 性质 国家权力机关 爱国统一战线组织 职能 有权决定国家和地方的重大事务，运用国家权力实行监督 政治协商、民主监督和参政议政，其决议不具有法律效力 产生 方式 人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生 相同点 是中国特色社会主义民主的重要形式；都有利于监督国家机关开展工作 07 比较西方文官制度与中国公务员制度 【阐释】 1. 不同点： 不同点 西方文官制度 中国公务员制度 产生的社会政治背景 多党派执政,旨在解决“政党分肥制”的弊端 实行中国共产党领导下的多党合作制,对现行干部人事制度的一些弊端进行改革 对公务员的政治要求 实行“两官分途”。政务官由选举产生,对选民和执政党负责;事务官通过考试录用,职务常任,坚持“政治中立”原则 有明确的政治要求,是党的干部制度的重要组成部分,接受党的领导和人民的监督 管理体制 独立的管理系统,不受政党干预 坚持党管干部的原则 公务员的价值取向 特殊的利益集团 坚持全心全意为人民服务的宗旨 淘汰管理 职务常任 形成了优胜劣汰的良好机制 2.相同点:公开考试，择优录取；对职位进行分类；“考绩制”的广泛应用。 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！2 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$