第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课标：了解科举制度的变化以及其对近现代中国公务员制度 的影响。 重点：中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点。 难点：西方文官制度对近现代中国相关制度的影响。 一、晚清选官制度的变革 1、科举制度的变化 1)原因： 西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动。 2)表现： ①1898年，设经济特科，选拔经时济世。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 戊戌变法期间 清末新政期间 ①1901年，各省书院改为大学堂，以下改为中小学堂 ②多设蒙养学堂。 ③1905年，废除科举制，颁发各种教科书，遍设学堂将育人、取才合于学校一途。 至此，科举制最终废除。 【问题探究】阅读P39页材料，指出袁世凯主张废除科举制、 发展学堂的原因。 换取列强信任； 可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； 设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； 可维护清王朝统治。 2、选官制度的改革 1）改革背景： 2）官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 科举制度被废除，急需要新的官制体系。 3）选官制度： ①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》 统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度 由此正式设立（五等）。 ②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职（三等）。 学制特点： 1.学制系统完善； 2.学制设置制度化； 3.重视对实业教育的发展； 4.指导思想仍是“中体西用”。 选官制度改革的特点 ①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经济等经世致用人才； ③改革艰难曲折； ④不彻底，封建残余； 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912年） 1）依据： 孙中山的文官考试思想。 2）内容： ②完善制度：建立文官培养、任用、监察等方面运行机制。 ①官员选拔：考试为主，"五权宪法"框架中，考试院主管 3）评价： ①奠定近代文官制度基础；对日后建设产生了重要影响 ②有利提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义； ③局限性：基本只停留在纸面上。 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 2.北洋政府时期（1912——1927年） 1）方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 2）考试： 1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试 3）甄别： 对已经在文官职位上工作的人，通过检验……决定其能否留任。 意义：人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3.南京国民政府时期（1927——1949年） 1）背景： ①1928年形式上统一全国； ②选拔人才，巩固统治； 2）措施： ①人事制度： "官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 ②公务员制度： 1929年，《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 ③考试法规： 公务员选任 由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 3）特点 ①文官制度发展到公务员制度； ②法律制度更加完备； ③考试内容和形式更加专业化和标准化； ④政党官僚主义色彩浓厚； ⑤更具有开放性和平等性； ⑥孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的 形式得到确立。 4）评价： 制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。 根据所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。 英国: 相对自由的政治文化传统; 公民文化政治素养较高; 工业化的推进。 代议制的建立与发展 政党制度的形成与完善。 政府公信力和执行力较强; 国内政局长期稳定。 中国: 专制集权的政治文化传统; 公民文化政治素养相对较低; 工业化水平较低。 国民政府一党专政。 中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡 结合所学，分析民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。 ①专制集权的传统； ②工业化水平较低； ③公民文化和政治素养相对较低； ④国民政府一党专政，官僚主义严重； ⑤中央与地方矛盾尖锐； ⑥政府公信力和执行力较弱； ⑦国内政局长期动荡。 三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度 ◎概念辨析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部 公务员 干部制度 奠定基础 逐步建立在中共中央及各级党委组织部统一领导、分类管理的干部制度 初步建立 新中国成立初期 改革开放后 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化 规范化、制度化 严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 十八大以来 公务员制度 公务员制度开始推行 1993年 1994年 公务员考试录用制度建立 2005年 公务员制度正式形成 《国家公务员暂行条例》 《国家公务员录用暂行规定》 《中华人民共和国公务员法》 中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致 服务对象 服务政府 服务人民 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 课堂检测 1.1898年,“梁启超等联合举人百余人,连署上书,请……”“当时会试举人集辇毂下者将及万人”“闻启超等此举,嫉之如不共戴天之仇,遍播谣言,几被殴击”。梁启超等人所“请”的是 (　　) A.裁汰冗员 B.裁撤旧军队 C.废除八股取士 D.设立京师大学堂 【解析】选C。“1898年”“会试举人”“嫉之如不共戴天之仇”。从会试举人对梁启超所“请”的反应判断,梁启超所“请”应与科举制有关,故C正确;A、B、D都是戊戌变法的措施,但都不符合题意。 2.民国时期官员选拔制度的主体是 (　　) A.按军功选拔官员 B.以考试选拔官员 C.以接受新式教育选拔官员 D.以科举考试选拔官员 【解析】选B。以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体。 3.我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是 (　　) A.1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》 B.2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布 C.中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革 D.新中国成立后国家干部人事管理体制的建立 【解析】选B。2005年,全国人大常委会通过《中华人民共 和国公务员法》,明确规定:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此,公务员考录工作正式进入法制化轨道。 1．晚清选官制度是国家整个政治体制的一次大变革和大调整，其规模、深度、广度为前代所无。以下对这次变革的错误判断为(　　) A．是清政府在面临各种复杂形势下作出的积极政治反应 B．改变了封建专制主义的政体 C．不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧 D．是各种政治力量较量的结果 2．从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献 A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用 C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响 3．党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下(　　) A．公务员制度开始推行 B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才 C．中国的干部人事制度改革迅速展开 D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道 4．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施(　　) A．从源头上确保了公务员队伍的高素质 B．对公务员队伍结构的变化影响不大 C．避免了腐败现象的滋生 D．极大地提高了女性的社会地位 $$