第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 课标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道 西方近代文官制度的特点。 重点：掌握文官制度内涵、特点及其在西方国家的发展历程。 难点：理解文官制度背后的社会、政治、文化因素，以及其 对社会的影响。 名词解释 — 文官制度 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录 用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职 工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或 法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、 考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、 退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一、西方文官制度出现的背景 1.传统选官制度的弊病（历史因素）（恩赐、个人徇私、政党分肥） 材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 传统选官制度腐败、低效；影响政府工作连续性和稳定性。 1）中古时期—恩赐官爵制 封君封臣、王权与教权并立 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和 封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只为国王和显贵服务） 社会特征： 选官方式： 特点： 2）17-18世纪:个人恩惠制 欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集 团将官职作为礼品或商品,私相授受。 3)“政党分肥制” 西方内阁制和政党政治形成 由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取 利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败 泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。 社会特征： 社会特征： 弊端： 2.工业革命导致政府职能迅速扩展 (经济因素) 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度； 3. 资本主义制度的建立（政治因素） 4. 启蒙思想的影响（ 理论依据 ） 5. 中国科举制度的借鉴（ 外来因素 ） 二、西方文官制度的建立 政府官员分为政务官 和事务官两类： 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 1.英国—西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） ①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选下院议员（防 止国王干预议会活动）； ②19世纪初，设常务次官（保证政府工作不受政党更替影 响，保证稳定性和连续性）； ③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会， 对被推荐的候选人进行考试； ④1870年，颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公 开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决 定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。 2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本 国实际，建立文官制度 ①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国文官制度也最终建立 ★历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对 制度改革的认识？ 1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单 到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续 性，任何一个制度在形成中都有继承、都有创新。 英国文官制度的建立示意图 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末-20C初 除大臣外官员不得当选下院议员 议会开始限制国王任命官员权力。 设常务次官 时 间 发展情况 将官员按政务与事务分类。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 建议报告 奠基 设文官委员会 颁布法令 初步形成 完善考试录用制度 再次颁布法令 最终确立 文官退休等级制度 三、西方文官制度的特点和影响 材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须 写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及 时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民 不因民族、种族、等而受歧视，主要以“品行”和 “考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考 试 成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况 来鉴别优劣 , 择优录用 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 1.特点： 特点一：公开考试和择优录用 材料2：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年1月） 特点二：政治中立和工作隐名 材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 特点三：职务常任和论功晋升 特征四：官纪严明，职务常任 【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 2.影响 积极 1）规范事务官选用管理，实现政治和管理的分离； 2）有利工作稳定性和持续性，促进治理水平提高； 4）促进了教育文化事业的发展。 3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 5）为世界文官制度的建立提供了范本和宝贵经验， 消极 1）容易滋生官僚习气和僵化现象； 2）文官人数增多，加大国家财政负担； 3）文官层次增加，影响政府工作效率。 ★西方文官制度与中国古代科举制的异同点 西方近代的文官制度与中国科举制对比 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容. 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 中古后期至近代早期的官员任用 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） 中古时期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 — 中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ⑴随意性（或缺乏制度化）； ⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 课堂检测 1.下列关于英国文官制度的说法正确的是 (　　) A.政务官实行常任制 B.政务官与内阁共进退 C.事务官实行常任制,政务官与政党共进退 D.事务官与政党共进退 【解析】选B。19世纪初,在英国文官制度下,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,负责具体事务,不受党派影响,长期任职。故A、C、D说法错误,B正确。 2.1883年,美国国会通过了《彭德尔顿文官法》,规定在文官制度中实行功绩制,以择优录用和考核晋升为基础,并对试用制度、严禁考试作弊作出规定,以保证功绩制的贯彻执行。据此可知这一法案的最大成果是 (　　) A.打破了政党分肥格局,确立了平等原则 B.使美国文官制走向成熟 C.提高了政府的行政效率 D.维护了美国联邦的统一 【解析】选A。根据材料信息“功绩制”“择优录用”说明了这一法案打破了政党分肥格局,体现了公平、平等原则,故选A。 3、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明 A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强 C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善 4、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立 A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率 C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度 5、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为 A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 6、近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制 A．无法体现公平竞争原则 B．选拔范围具有狭隘性 C．容易滋生政治腐败现象 D．政治化倾向非常明显 7、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明 A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强 C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善 8、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立 A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率 C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度 9、近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制 A．无法体现公平竞争原则 B．选拔范围具有狭隘性 C．容易滋生政治腐败现象 D．政治化倾向非常明显 10、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为 A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 $$