第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高三历史 主备人： 教研时间：2023.12.28 使用时间： 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 学案 【学习目标】 1.掌握先秦时期的政治体制； 2.掌握分封制与宗法制的关系； 3.掌握秦朝的政治制度； 4.掌握两汉至明清时期中央行政体制的演变； 5.掌握两汉至明清时期地方行政体制的演变； 6.掌握从汉至元地方政治制度的特点； 7.掌握君主专制中央集权制度的积极作用和消极影响。 【学习过程】 一、先秦时期的政治体制（9分钟） 1.夏朝：约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统，建立了世袭制王朝国家夏。 2.商朝 (1)内外服体制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 (2)有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3．西周——贵族等级分封制政体 (1)主要内容：①周天子：国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。 ②诸侯：在国内又分封卿大夫， 卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 (2)特点①实行嫡长子继承制。 ②分封制、宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 (3)意义：是较内外服制更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 4．原始民主遗存 (1)君主权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用。 (2)国家遇到重大问题时， 君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。 5．春秋战国 (1)春秋：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。 (2)战国：为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 [思维拓展]分封制与宗法制的关系 (1)宗法制、分封制是西周的两大基本政治制度，二者之间相辅相成，共同维护西周政局的稳定。 (2)宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。 (3)分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。 【针对训练】夏朝的建立者禹，是通过禅让登上王位的。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的神让政治传统，世袭制代替了样让制。这一转变 A.践行了选贤任能的思想理念 B.符合社会生产力的发展要求 C.导致了原始民主传统的崩溃 D.强化了“家国一体”的观念 【变式】商汤即夏社告祭天神“践天子位”，商族成为“天下共主”。商王朝一方面推行神权政治，神化商王的“天下共主”地位；另一方面实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服，细化了中央王朝与方国之间的关系。这说明商代 A.中央集权体制初步发展 B.部族地区直接受辖于商王 C.政治势力辐射范围扩大 D.王权居于政治体系的核心 二、秦朝的政治制度（8分钟） 1.条件 秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．皇帝制度：秦朝政治体制的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 3．三公九卿 (1)概况 ①丞相：百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝旨意，统领百官。 ②太尉：掌军事。 ③御史大夫：掌管图籍、文书，监察百官。 ④九卿：分掌各类政务的机构。 (2)意义：三公九卿共同组成中央政府。国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 4．郡县制 (1)背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史经验。 (2)概况①郡：是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉， 另设监御史掌监察。 ②县或道：根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。 ③官吏任命：郡县主要官吏都由中央直接任命。 5．文书行政：各级官僚机构以文书行政；建立以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 【针对训练】廷议、朝议、集议,是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中区首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后藏定，即所谓兼听独断”。秦朝皇帝制度都县制的确立，都经过了讨论。由此可见，这种议政方式 A.扩大了中枢机构的职权范围 B.杜绝了皇权独揽的专断随意 C.预防了朝中重臣的权倾朝野 D.提升了行政决策的科学严谨 【变式】 朝议,亦称廷议或集议,是中国古代的朝廷议事制度。秦汉皇帝般不会轻易否决朝议之事，唐代规定谏官随宰相入阁议事，宋太祖也常常违心屈从廷臣正确的意见”。到了明代，天子对不合己意的廷议结果则屡次下议或置之不理”。上述变化主要反映了 A.决策失误逐渐减少 B.中央行政效率提高 C.宦官专权日益严重 D.君主专制权力强化 三、两汉至明清时期行政体制的演变 1.中央行政体制（8分钟） (1)西汉：汉承秦制 ①汉武帝时期：设立“中朝”，又称内朝，使外朝丞相权力大大削弱。 ②西汉晚期以后：中朝尚书的权力逐渐增大。 (2)东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (3)隋唐：三省六部制 ①三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相， 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。 ②六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 ③评价：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (4)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 (5)元朝：实行中书省制，总理全国政务的中枢制度。 (6)明朝：废丞相，设内阁 ①明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结。 ②内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上的行政中枢。 (7) 清朝：设军机大臣直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 【针对训练】唐制规定，凡未加盖“中书门下之印”，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，是违制的，不能为下属机关所承认。这说明唐代三省制 A.对皇权形成了一定制约 B.提高了行政效率 C.皇权与相权矛盾尖锐 D.政事堂权力膨胀 【变式】明代的内阁，阁臣无定员，入阁的品级无限制，简派阁臣的方法也无严格规定，或皇帝钦命，或录用东宫时的旧僚，或由阁臣密荐，或由吏部九卿科道官会同推举，或经推举后，由皇帝拈阄选定。以上材料从本质上说明 A.封建制度下行政效率日益降低 B.内阁并非法定的行政中枢 C.群策群议有利于减少决策失误 D.官员的权势过大制约皇权 2.地方行政体制（9分钟） (1)汉朝：郡国并行 ①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞。太守选用属吏分曹理事，各曹属吏分管具体事务。 ②郡下设县，县设令或长，之下有县丞、县尉及分曹属吏。 ③汉初地方行政制度中还包括王国与侯国。景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 (2)东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。 (3)魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (4)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 (5)唐朝①唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道 )，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体 。 ②唐中期后，设节度使(州以上的地方军政长官)，逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 (6)宋朝：分为州和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、府、县三级制。 (7)元朝：行省①地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”，后演变为地方常设的最高一级行政机构。 ②行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、 府、州、县的多级行政制度。 (8)明清 ①明初：废行中书省，但省的格局并未改变。原行中书省的权力由布政使、按察使司、都指挥使司分割。 ②明朝后期：朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ③清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。 ④明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级行政体制。 [思维拓展] 从汉至元地方政治制度的特点 (1)中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。 (2)地方服从于中央，中央服从于皇帝。 (3)中央对地方实行多层次、多渠道管理。 (4)地方权力分散。 (5)中央控制地方官吏的任免、监督、考核。 【针对训练】宋代地方管理上创建了路制,一改汉州唐道固定区域、固定机构、固定人员、权力集中等设置原则，一“路”之下同时存在四个平行的管理机构，它们之间采取互不相属分化事权、相互牵制的原则。这一建制 A.提高了地方的行政效率 B.有利于加强中央集权 C.体现了重文轻武的理念 D.为地方割据埋下隐患 【变式】清代学者储大文说：“元代分省建置，合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失；合湖南、湖北为一，而洞庭之险失；合浙东、浙西为一，而钱塘之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失。”该学者意在强调元朝行省制 A.导致中央集权受到严重威胁 B.促使南方经济实力有所增强 C.改变了山川形便的区划原则 D.推动了监察区演变为行政区 【问题探究】（6分钟） 君主专制中央集权制度的积极作用和消极影响 (1)积极作用①政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。 ②经济上，能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。 ③民族关系上，在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据；有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。 (2)消极影响：①经济上：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。②政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物。 【针对训练】雍正十年(1732年)，颁军机处印信。军机大臣随时由皇帝在满、汉大学士及各部尚书、侍郎中选定,即所谓“无专官”。军机大臣下设军机章京,其人员从六部员司和内阁中书中选取。上谕的撰拟，先令军机章京草拟，由军机大臣过目后进呈给皇帝。这反映了雍正时期 A.封建官僚体系日益完备 B.中央决策程序随意混乱 C.中枢机构实现权力制衡 D.君主专制政体得以强化 【变式】明嘉靖以后，内阁权力急速发展，但此时仍需与宦官合作，才能执掌大政。清初 “章疏票拟，主之内阁，军国机要主之议政处。若特颁诏旨，由南书房翰林视草 ”。军机处成立以后，内阁逐渐成为处理一般政务的机构，但军机大臣没有丝毫独立行动和决策的权力。这说明明清时期 A.实行高度集权之下的有限分权 B.国家治理方式的灵活多元 C.国家机构的稳定性逐渐被削弱 D.内阁的辅助作用不断强化 【自编题】（5分钟） 填空题 1．商朝的国家管理制度是 制度。 是商王间接控制的方国和部族。 2．秦朝地方推行 制。 3．康雍乾时期的君主专制： 制度。康乾时期，部分官员向皇帝单独呈送 报告， 亲手批阅后返回。 4．隋唐时期， 确立，标志着中央行政制度发展到新阶段。中书省是受命于皇帝的决策机构。 判断题 5．宋朝为制约宰相，增设参知政事、枢密使和三司使，分别分割宰相的行政权、财权和军权( ) 6.隋炀帝时，中央正式确立了三省六部制。 ( ) 7．夏朝建立了禅让制和世袭制制度。 ( ) 8．奏折制度和军机处的设立是清朝君主专制制度的重要措施。 （    ） 9．明太祖诛杀胡惟庸，规定以后不许再立丞相，君主专制达到顶峰。 （    ） 1 2 学科网（北京）股份有限公司 $$