第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案--2024届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

审核：高三历史组 使用日期： 选修一 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案 【学习目标】 1. 理解并记忆科举制的变革与废除。 2. 理解并认识清末新政对选官制度的改革。 3. 理解并认识南京临时政府时期的官员选拔制度。 4. 理解并记忆北洋政府时期的官员选拔制度。 5. 理解并记忆南京国民政府时期的官员选拔制度。 6. 理解并记忆中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 【时空框架】 【学习过程】 知识点一、科举制的变革与废除 1.科举制度的变革 （1）科举制度变革的背景 ①晚清之时，在新的时代条件下，具有浓厚传统的科举制度受到很大冲击。 ②随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制度发生一系列改变。 （2）内容：光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 （3）结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 2.科举制的废除 （1）光绪二十七年（1901年），清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 （2）1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。 知识点二、清末新政对选官制度的改革 1.改革传统选官制度 （1）新政开始后进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 （2）对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生举人进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，酌加擢用，优予官阶 2.设立学堂选官制度 （1）确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 （2）内容：《奏定学堂章程》规定，自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 3.确立留学毕业生选官制度 （1）确立：1906年，清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 （2）内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。 【针对训练】1．（2023·广东·统考高考真题）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（    ） A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行 【针对训练】2．（2022·河北·统考高考真题）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（   ） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 【针对训练】3．（2022·天津·统考高考真题）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（   ） A．侧重选拔时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 【针对训练】4．（2024·河北石家庄·统考模拟预测）《奏定学堂章程》颁行后，朝廷无力应付社会对教科书需求数量、种类的激增。因此政府鼓励私家编纂，许以经济利益以应学堂之需。在一段时间内，呈现官修与私纂并存、以私纂为主的教科书流通的局面。这表明（   ） A．私学地位得到提升 B．新式教育蓬勃发展 C．学堂选官获得认可 D．清廷政治权力式微 知识点三、南京临时政府时期的官员选拔制度 1.文官考试思想 （1）内容：①文官考试思想南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些草案都是依据孙中山的文官考试思想而制定的。 ②孙中山认为在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ③完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （2）影响：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 （3）评价：由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 知识点四、北洋政府时期的官员选拔制度 1.北洋政府时期的考试制度 （1）1913年初，北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，这标志着文官考试制度的建立。《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试 （2）文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 2.北洋政府时期的甄别制度 （1）含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 （2）影响：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 知识点五、南京国民政府时期的官员选拔制度 1.南京国民政府时期官员选拔制度的建立： （1）南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 （2）从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 （3）南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 2.南京国民政府时期的公务员制度 （1）选拔方式： ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②此外，对一般在职人员，南京国民政府也采取甄别审查措施，使其取得任用资格。 （2）考试制度： ①1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 （3）评价：尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。 【针对训练】5．（2023·北京昌平·统考二模）某政府公报中曾写道：“第二届高等考试……包括普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计人员7类考试。10月20日，考试在南京北平同时举行，经过甄录试、正试，共录取及格人员102人（首次录取女性2名）”据此推断，该政府是（   ） A．清政府 B．南京临时政府 C．北洋政府 D．南京国民政府 【针对训练】6．（2023·辽宁丹东·统考二模）北洋政府文官考试制度始于1913年。相关法令规定，年满21岁的民国男子可报考，是在教育部认可的国内外大学或高等专门学校修习各项专门学科3年以上的有毕业文凭者，被褫夺公权、亏欠或侵蚀公款者不得参加考试。这些规定反映了北洋政府（   ） A．要求官员精干廉洁 B．注重对官员甄别审查 C．对文官素质的重视 D．遵循平等竞争的原则 知识点六、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）内涵：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。 （2）发展历程： ①背景：1949年新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制。 ②发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放后干部制度的发展：改革开放以后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休退休培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，如废止领导干部职务终身制等。 （3）干部制度的意义 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起了中国特色社会主义干部管理制度。 2.建立和推行公务员制度（干部人事制度的重大改革） （1）过程： ①建立：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②法制化：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。 ③《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 （2）发展趋势 ①近年来，报考公务员的人数不断增多，文化程度呈现高学历化的特点。 ②公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大，录用过程的透明化公开化和平等化也在逐渐完善。 （3）影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【针对训练】7．（2023·浙江·校联考二模）干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应的干部制度也会有不同的特点。下列项中，有关中华人民共和国成立以来的干部制度的内容，按时间先后顺序排列正确的是（    ） ①中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 ②干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩 ③在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 ④建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 A．④①②③ B．①④②③ C．④①③② D．①④③② 【针对训练】8．（2023·江西南昌·统考三模）1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行（   ） A．推动了工作重心的转移 B．推动了人民代表大会制度的完善 C．适应了改革开放的需要 D．反映了社会主要矛盾的变化 【针对训练】9．（2022·天津河北·统考二模）从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，再到2018年对公务员法的修订以及配套法规逐步出台。这些表明我国 A．公务员制度的法制化逐步深化 B．公务员队伍的素质得以提高 C．政治体制改革的任务基本完成 D．干部人事制度改革开始推行 【问题探究】 1.晚清选官制度变革的特点 (1)是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清王朝危亡形势迫不得已的应战。 (2)废止科举取士制度，实行学堂选官、留学生毕业选官、议员选官、士绅参政、选拔军事人才等都是必然举措，不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。 (3)晚清选官制度变革改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。 (4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度的出台奠定了基础。 2.晚清教育变革的意义 (1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。 (2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。 (3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。 (4)晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。从此开始，中国迈出了教育现代化的第一步。 3.民国时期选官制度的特点 (1)南京临时政府时期：“考试权独立”思想和孙中山先生“五权”学说汲取了中国古代科举制度与西方近代文官考试制度的精华，并进行了融合、改良，进一步奠定了中国文官制度的基础。 (2)北洋政府时期：文官考试制度进一步得到重视和发展，基本上形成了文官考试、任用、监察、考绩、惩戒、抚恤的制度体系。 (3)南京国民政府时期：公务员制度吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。基本奠定了文官考试制度的大致格局，使其成为一项稳定的、制度化的人事选拔制度。 4.中华人民共和国干部人事制度的沿革 1949年至1989年，中国干部人事制度的发展大体分三个阶段。 (1)1949—1953年：沿用新民主主义革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，在学习苏联干部管理办法的基础上，结合中国国情，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分部、分级管理的干部制度。 (2)1966年5月—1976年10月：“文化大革命”期间，干部制度受到严重破坏和损失。中华人民共和国成立后17年的干部工作被否定，各项干部制度被废止，给干部管理造成了严重混乱。 (3)1976年10月后：干部制度进入改革和逐步完善的阶段。首先恢复建立了各级、各部门的干部管理机构，接着在干部管理、选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，逐步实行干部管理的民主化、法治化和现代化，初步建成具有中国特色的社会主义的干部管理制度。 5.我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别 (1)我国公务员制度实行分类管理体制，原干部人事制度中，所有干部按一个模式管理，不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中不正之风乃至腐败现象的滋长。 (2)我国公务员制度实行激励竞争机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争；原干部人事管理长期存在端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，缺乏生机和活力。 (3)我国公务员制度实行公务员的新陈代谢机制，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题；原干部人事管理存在能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端。 (4)我国公务员制度实行公务员勤政廉政保障机制，使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除；原国家机关及其工作人员易滋生消极、腐败等问题。 (5)我国公务员制度实行法制化管理体制，原干部人事制度存在着人治的弊端。 6.中国公务员制度的特点 中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线；中国公务员制度坚持党管干部的原则；中国公务员制度强调德才兼备；中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团；中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。 第 1 页 共 4 页 学科网（北京）股份有限公司 $$