必修2 第6课 第2课时 更好发挥政府作用（Word教参）-【优化指导】2025年高考政治一轮复习高中总复习·第1轮

第二课时　更好发挥政府作用 核心考点一　我国政府的经济职能和作用 1．社会主义市场经济体制的基本特征 (1)重要地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 　社会主义基本经济制度包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。 (2)基本特征 重要 特征 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征 显著 优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势 根本 目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化 内在 要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展 2.我国政府的经济职能 角度 职能 作用 宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 宏观经济 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场作用 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 人民生活 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 3.宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 必要性 是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 主要 目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要 任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展 常用 手段 ①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 ②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行 经济形势与财政货币政策 1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。(　×　) 提示：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。 2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。(　×　) 提示：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 3．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。(　×　) 提示：在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总需求，推动经济发展。 4．积极的财政政策和紧缩性财政政策是一样的。(　×　) 提示：积极的财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求，主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。 考向一　 我国政府的经济职能 [典例1] (2023·广东高考)2022年11月，广东省能源局首次提出一次能源价格传导机制，规定当综合煤价或天然气到厂价高于一定值时，煤机或气机平均发电成本超过允许上浮部分，按照一定比例对年度或月度等电量进行补偿，相关费用由全部工商业用户分摊。该规定(　　) ①将会降低火电企业的电量销售收益率 ②明确了由市场决定电力行业的购销价格 ③有利于将上游变动成本向下游用户传导 ④体现了政府对市场资源配置的引导作用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D　解析：该规定在一定程度上疏导火电企业的成本压力，有利于提高火电企业的电量销售收益率，①错误。 该规定是政府进行宏观调控的表现，而未体现市场在资源配置中的决定性作用，且该规定并未明确由市场决定电力行业的购销价格，②排除。 (1)如果增加选项⑤把市场在资源配置中的决定性作用和政府作用结合起来，则入选。 (2)如果将选项①修改为：有利于提高火电企业的电量销售收益率，则入选。 [对应训练1] (2023·湖北高考)聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。该机制的作用路径是(　　) ①实行减税降费 ②高新技术企业创新积极性增强 ③关键技术完全自主创新 ④支持小微企业纾困 ⑤打通大中小企业之间的微循环 ⑥保障产业链安全稳定 A．①→③→②→⑥ B．①→④→③→⑥ C．①→④→⑤→⑥ D．①→⑤→④→⑥ C　解析：题干指向减税降费在维护我国产业链供应链有序运行中发挥作用的路径，因此实行减税降费应作为起点，①排第一位；国家实行减税降费政策，发挥税收的调控性、导向性和激励性作用，有利于支持小微企业纾困发展，④排第二位；化解小微企业的发展困境，有利于打通大中小企业之间的微循环，⑤排第三位；大中小企业之间良性循环，有利于保持我国产业链供应链安全稳定和自主可控，推动产业链有序运行，⑥排第四位。材料强调的是产业链供应链有序运行，没有涉及企业关键核心技术自主创新问题，②③排除。 考向二　财政政策和货币政策 [典例2] (2023·新课标全国卷)2023年政府工作报告指出，坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展。要实现高质量发展，需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以下能直接促进我国经济结构优化的措施是(　　) ①坚持实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定 ②严格执行环保、质量、安全法规标准，淘汰落后产能 ③强化金融稳定保障体系，依法规范和引导资本健康发展 ④提高企业所得税征收中研发费用扣除比例，激发创新活力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析：实施稳健的货币政策，保持物价水平总体稳定，与促进经济结构优化无直接关联，①排除。强化金融稳定，引导资本健康发展，与促进经济结构优化无直接关联，③排除。 [对应训练2] (2023·福建泉州二模)2023年1月9日，财政部、税务总局制发《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》：自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税……若不考虑其他因素，该政策的正确传导路径是(　　) ①落实积极财政政策→减轻企业负担→激发市场主体活力→推动经济稳步复苏、持续向好 ②降低增值税起征点→助力企业纾困解难→缓解就业压力→提振消费信心、释放消费活力 ③调整国民收入分配→缓解企业资金压力→促进企业转型升级→提升企业竞争力、创造力 ④加强国家宏观调控→完善国民收入再分配→激励大众创业万众创新→扶持小微企业发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　解析：减免增值税政策是在落实积极财政政策，有利于减轻企业负担，从而激发市场主体活力，进一步推动经济稳步复苏、持续向好，①正确。减免增值税政策是在国家与企业之间进行国民收入的分配调整，有利于缓解企业资金压力，使企业有更多的资金投入研发活动，增强企业自主创新能力，促进企业转型升级，从而提升企业竞争力、创造力，③正确。减免增值税应该提高增值税起征点，②错误。增值税属于国民收入的初次分配，而不是再分配，④错误。 积极的财政政策和稳健的货币政策 2023年12月8日，中共中央政治局召开会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。据此回答1—3题。 1．要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。下列实施的各类政策传导路径正确的是(　　) ①减税降费→助力企业纾困解难→缓解就业压力→提振消费信心、释放消费活力 ②扩大直接融资→降低融资成本→提高抗风险能力→实现经济高质量发展 ③实施国债逆回购→推动基层财政平稳运行→扩大农村基础设施建设→畅通城乡经济循环 ④科技创新产业升级→夯实实体经济根基→建设现代化产业体系→推动经济高质量发展 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　解析：减税降费可助力企业纾困解难，从而缓解就业压力，提振消费信心、释放消费活力，①传导正确。积极的财政政策和稳健的货币政策并不能扩大直接融资，且降低融资成本不一定能提高企业抗风险能力，②排除。实施国债逆回购属于宽松的货币政策，推动基层财政平稳运行属于财政政策方面的作用，二者不存在必然联系，③排除。科技创新产业升级，有利于夯实实体经济根基，加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展，④传导正确。 2．当前，我国经济运行持续恢复，内生动力持续增强，社会预期持续改善。为巩固经济回升基础，保持流动性合理充裕，中国人民银行决定于2023年9月15日下调金融机构存款准备金率0.25个百分点。此次下调存款准备金率带来的传导效应正确的是(　　) ①保持流动性合理充裕→降低企业融资成本→缓解市场资金压力→增强企业活力 ②降低存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险 ③实施稳健的货币政策→增加信贷资金供应量→扩大社会总需求→推动经济健康发展 ④释放货币流动性→信贷规模合理增长→缓解企业融资困难→支持实体经济持续向好 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D　解析：从保持流动性合理充裕无法直接推出降低企业融资成本，①传导错误。由加大信贷投放力度，推不出拓宽企业融资渠道，拓宽企业融资渠道也不能降低企业投资风险，②传导错误。央行下调存款准备金率，精准有力实施好稳健的货币政策，增加信贷资金供应量，有助于扩大社会总需求，推动经济健康发展，③传导正确。央行下调存款准备金率，有助于释放货币流动性，保持流动性合理充裕，促进信贷规模合理增长，有利于缓解企业融资困难，支持实体经济持续向好，④传导正确。 3．中央财政2023年四季度增发2023年国债10 000亿元，纳入中央财政赤字管理，全部通过转移支付方式安排给地方，重点用于自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动等八个方面。本次增发国债(　　) ①缓解地方财政收支矛盾，降低国家财政赤字率 ②助力基础设施投资持续增长，拉动国内需求 ③落实稳健的货币政策，体现政府稳预期的决心 ④提升防灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析：本次增发国债缓解地方财政收支矛盾，会使国家财政赤字率提高，①错误。增发国债属于积极的财政政策，不是稳健的货币政策，③错误。 核心考点二　构建高水平社会主义市场经济体制 1．构建高水平社会主义市场经济体制的要求 要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。 2.构建高水平社会主义市场经济体制的措施 (1)让市场机制有效 打造 有效 市场 加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化 建设 有为 政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端 ②调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府 (2)让微观主体有活力 企业 内部 ①合理分配收入，建立良好的激励机制 ②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制 ③培育有利于激发和保持活力的企业文化 企业 外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序 ②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性 (3)让宏观调控有度：健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。(　×　) 提示：完善社会主义市场经济体制，要更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了和管不好的事情。 2．政府在市场资源配置中起决定性作用。(　×　) 提示：市场在资源配置中起决定性作用，政府要进行科学的宏观调控。 3．法律是社会主义市场经济的基础。(　×　) 提示：诚信是社会主义市场经济的基础。 考向　 有效市场与有为政府 [典例] (2022·山东高考)在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本(　　) ①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力 ②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷 ③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革 ④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D　解析：该省做法解决了科技企业初创期的资本问题，未涉及增强国有经济的控制力问题，①不符合题意。材料并未涉及国有企业混合所有制改革，③排除。 [对应训练] (2023·陕西汉中二模)2023年3月16日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书。白皮书提出，坚持依法规范发展数字市场，坚决反对垄断和不正当竞争，健全数字规则，有力维护公平竞争的市场环境。此举旨在(　　) ①充分发挥市场在数据资源配置中的作用 ②加强法治建设，营造公平竞争环境 ③加强宏观调控，维护数字市场秩序 ④坚持有为政府和有效市场相结合，规避市场的自发性弊端 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C　解析：材料体现的是发挥有为政府的作用，没有体现市场作用的发挥，①错误。市场经济的自发性是市场经济固有的弊端，“规避市场的自发性弊端”说法错误，④错误。 国家水网建设投资 ②加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2023年5月，中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》指出：各有关部门要细化完善立项审批、资金投入、用地用海、生态环境等配套政策，积极支持国家水网工程规划建设。加强水网与国土空间规划衔接协调，将国家水网建设项目统筹纳入国土空间规划“一张图”。多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资撬动作用，中央投资对国家水网工程建设予以支持。①按照市场化法治化原则，深化水利投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模。③对有发电、供水等经营收益的水库和引调水工程，探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资本合作等模式，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。 结合材料，运用“生产资料所有制与经济体制”的知识，说明国家水网建设投资既要发挥政府投资撬动作用，又要引导社会资本参与工程建设运营的原因。 答案表述 ①政府投资撬动、社会资本参与工程建设运营，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动了有效市场和有为政府更好结合。②国家水网属于基础设施体系，涉及关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，由政府主导有利于把握国民经济的发展方向。国家水网建设一般属于公共产品，由政府投资撬动可以弥补市场调节的缺陷。③国家水网建设引导社会资本有序参与，是鼓励、支持、引导非公有制经济发展的要求，有利于发挥各种所有制的长处，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，减轻财政的负担，促进资源优化配置。 学科网（北京）股份有限公司 $$