第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 课标要求： 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 学习任务一：西方文官制度出现的背景 它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的简单再现”？ 一、传统官制的弊端 1、中古时期：恩赐官职制： 官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。 2、资本主义制度建立初： 官职私相授受 3、内阁制和政党政治形成后： “政党分肥制” 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱......多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 1、工业革命推动生产力水平大大提高，导致政府职能急剧扩展，政府亟须建立 能迅速处理日常事务的职业官僚体系； 2、工业资产阶级要求参与行政管理。 二、工业革命发展推动 经济基础决定上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 3、启蒙思想的影响和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。 4、中国古代科举制的影响 材料1：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。” 学习任务二：西方文官制度形成过程 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）； ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务； ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 其他国家文官制度的确立 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 西方文官制度的特点和影响 官纪严明，待遇优厚 其他特征 三大主要特征 特征一：公开考试和平等择优 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 影响： 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展； 促进了教育文化事业的发展。 资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 局限性： ①文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数增多，加大国家财政负担； ③官员层次增加，影响政府工作效率。 学习任务三：探究西方文官制度的特点 材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 材料2： 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） （1）公开考试，择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 （2）政治中立，服从领导 文官要资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 （3）职务常任，论功晋升 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 学习任务四：知识总结与训练 1．（2023福建龙岩）近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于 A．维护文官系统的稳定性 B．巩固资产阶级民主政治 C．扩大政府管理的民主性 D．强化官员选拔的实用性 D 2．（2023山东烟台）19世纪中后期，英国政府两次颁布法令进行官制改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 A．有助于完善英国政党政治 B．有利于政治的平稳运行 C．推动了责任内阁制的形成 D．杜绝了政府官员的腐败 B 3．（2023湖北）为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，对文官制度进行了改革。其改革主要内容包括：对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取，定期考核，文官常任。这说明 A．英国内阁政治地位发生根本改变 B．上层建筑适应工业经济发展 C．文官制度为工业化提供政治前提 D．民众文化教育水平有所提高 B 4．（2023·江苏徐州高二上期末·15）美国公务员制度中没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任的下属秘书，其等级界限也不像英国那样清晰，且保留了一部分总统“政治任命”的公务员岗位。相较英国，美国公务员制度更易 A．提高行政效率 B．防止腐败滋生 C．减少财政负担 D．助长政党斗争 D 1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措 A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 C $$