第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 学科素养 1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。  1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核心素养。 2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，培育史料实证的核心素养。 学习任务一：古代中国户籍制度和社会治理史实梳理 （一）西方主要国家基层治理的历史与特点 材料1：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 材料2：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。 ——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权——以造船区、三一区、德莫为中心》 材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 材料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。 ——《国家制度与社会管理》，104 【思考】根据史料，概括英国地方自治制度的特点。 材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 特点：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。 【思维点拨】西方国家基层治理的特点 (1)以自治为主，自主权逐渐扩大。 (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (3)地方分权和地方自治的发展，围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。 (4)基层治理向规范化、法制化方向发展。 （二）现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家 材料： 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 2．现代中国。 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 学习任务二：探究西方社会治理和社会保障的影响 探究点一　西方国家的社会保障制度 材料一　1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后，美国联邦政府的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11.8%。——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》 [问题1]　根据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法，并分析其作用。 【答案】做法：通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。 作用：缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序；为他国提供了借鉴。 材料二　20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家的社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，也限制了国内生产性投资的扩大，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。 ——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》 [问题2]　根据材料二，概括20世纪70年代中期以后，欧美国家的福利制度带来了哪些社会问题。 【答案】社会问题：资本“外逃”，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者的生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。 【要点总结】全面认识福利制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经济大危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。 (2)特点。 ①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 ③各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家福利制度的发展水平较高。 ④发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)影响。 ①积极方面：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②消极方面：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励努力工作。 探究点二　近代西方社会的“社区治理” 材料　一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶，德国部分城市实施济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利等组织的力量； 19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民的自主自立精神，协助社区内的弱势群体。二战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 [问题]　根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。 【答案】特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 【要点总结】西方国家社区管理模式的共同特点 (1)组织管理机构健全，权限职责清晰。 (2)非营利性组织在社区发展中发挥重要作用。 (3)社区志愿者组织是社区建设发展不可缺少的力量。 学习任务三：知识总结与训练 1．克利斯提尼改革的内容之一是确定了村社为最基本的政治单位，公民权的认定取决于村社的登记，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭等都以村社为基础而组织起来。这说明 (　　) A．雅典城邦公民的范围缩小 B．雅典工商业快速发展 C．雅典基层治理依靠村社进行 D．雅典基层治理存在重大缺陷 【答案】C 2．0—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。自治城市中行使城市治理职责的主要是 (　　) A．基督教会的势力 B．行会或商会上层分子 C．国王任命的官僚 D．庄园主人及其管家 【答案】B 3．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理的(　　) A．制度化 B．市场化 C．体系化 D．计划化 【答案】B 4．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830—1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支与日俱增，说明工业革命期间，英国 (　　) A．社会贫富差距进一步拉大 B．贫困人口总数始终不断增加 C．人民生活整体上没有改善 D．贫困人口呈现明显地域差别 【答案】A 5．英国学者诺尔曼·金斯伯格曾说：“资本主义福利国家制度从物质上促使劳动和资本有力地结合在一起，并控制工人阶级的必然反抗和革命潜力。”可见，该学者认为资本主义福利国家制度 (　　) A．维护了资产阶级的统治 B．放松了政府的经济管控 C．降低了人们工作的积极性 D．加重政府财政负担 【答案】A $$