第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

思考：英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？ 文官制度 第6课 西方的文官制度 课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 概念解析 文官： 文官制度： 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 特拉斯任命英国新内阁 civil servant：英国称“文官”/法国称“公务员”/美国称“政府雇员”2022.9.6英国女王伊丽莎白二世正式任命伊丽莎白·特拉斯（Liz Truss）为英国新首相，随后特拉斯也公布了其政府内阁的成员名单。 * 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 在现代意义上的文官及文官制度形成之前, 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段, 即君主专制的恩赐制时期, 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期, 资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后, 随着社会环境功能发生的新变化, 文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 一、西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 演变特点：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 4 （一）西欧选官制度的变化 1.中古时期 （1）中古前期： 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 （2）中古后期： ①背景： ②任用方式： 随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 特点： 时代性：政教合一 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 私人化：官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 无专门官员 “恩赐官爵制” 2.17～18世纪（资本主义初期） （1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 （2）任用方式及问题 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 内容 问题 “个人赡徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻/yù/爵等政治乱象频发 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率（消亡于19世纪中叶） 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 阅读教材P36页第一段并结合时间轴，说明“19世纪 以来变革传统选官制度是时代的呼声”这一观点。 1688 1689 1721 1765 1832 1840 1867 1884 1900 光荣革命 《权利法案》 内阁制形成 议会改革 议会改革 第二次工业革命 第一次工业革命 工业革命 生产力提高 社会结构变化 社会生活 社会事务增多 工业资产阶级掌权 思想觉悟提高 扩大政府管理职能 机会均等的参与行政管理 职业官僚体系 廉洁高效政府 向社会开放政府公职 经济基础 上层建筑 （二）西欧文官制度出现的原