第7课 近代以来中国的官员选拔与管理导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

班级       姓名                 使用时间：2024年   月   日

课
题

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理

目标
导学

通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，全面认识中国当前的国家公务员制度建立的背景和特征，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。

通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。

引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。

重点
难点

重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响

难点：中国现代公务员制度的特点与意义

教    学    案    内    容

教 师 活 动

二次备课

一、晚清选官制度的变革
1.科举制度变革

（1）科举制度变革的背景：

政治：维新变法运动和清末新政的推动；

经济：洋务运动的开展;

思想：西学的传播；科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；

科举制度发展历程

隋朝：创立。唐朝：发展。宋朝：完善

元朝：中断。明朝：鼎盛。晚清：科举废除

（2）科举制度变革的表现：

戊戌变法时期

①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才

②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题

清末新政时期

①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂

②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除

（3）科举制度废除的原因：

换取列强信任；

可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；

设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；

目的：维护清王朝统治  

2.选官制度变革

（1）机构改革：

①总理衙门——______________：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部

②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；

评价：

积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。

消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。

（2）官制改革：

二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912.1—1912.4）发端与奠基

（1）依据：孙中山的文官考试思想。

（2）措施：

①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“_____________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）

（3）意义：

积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；

局限：当时未能真正实施。

2、北洋政府时期（1912.4—1928）形成与确立

（1）方式：选拔官员主要采用_________和____________两种方式。

（2）考试制度：

1913年初，北洋政府颁布了__________________等法案，标志着文官考试制度的建立。

考试等。 

（3）甄别制度：

主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

（4）意义：

积极：①标志着文官考试制度的_____________。

②甄别是旧人事制度向_____________制度 

      转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。

局限：受北洋政府性质的制约和影响。

3、南京国民政府时期（1927.4—1949.4）发展与成熟

 （1）人事制度与公务员制度的建立：

①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“_________”代替。

②公务员制度：__________，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。

 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

 （2）公务员制度的基本内容：

（3）意义：

积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。

局限：实施过程漏洞百出，任用_____、___________现象始终无法禁绝。

民国时期的文官制度的特点？

否定封建选官制度。

多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩

以法令、制定条例的形式实施。

选拔形式多样，考试与资历并重。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
P41历史纵横：

【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。

P42历史纵横

【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。

（一）干部制度

1、干部制度的发展演变