第6课 西方的文官制度 学案--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【学习目标】 1. 认识西方文官制度所处的特定时空环境，树立时空观念。 2.分析材料及图片，了解西方文官制度的特点、影响；培养学生历史解释和史料实证的能力。 3.分析材料，工业革命推动了文官制度的建立，培养学生的唯物史观能力素养。 4.了解西方近代文官制度与科举制的渊源关系，增强制度自信、文化自信。 【重点难点】 重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。 难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 【问题导学】 1.西方文官制度出现的背景（从历史渊源、经济因素、思想因素、外部借鉴、社会因素等角度考虑） 2.英国文官制度的建立过程。 3.西方文官制度的特点和影响？ 4.西方文官制度的地位和作用。 5.西方文官制度的弊端及改革趋势？ 6.试比较西方文官制度与中国古代科举制的异同点。 7.试比较现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。 【历史概念】 1. 恩赐制 17世纪以前，在封建君主制下，英国国王集立法与行政大权于一身，所有的官员都是国王的臣仆。官吏的任用和升迁，取决于门第出身和对国王的忠诚，而不取决于个人的表现和才学，这种人事行政制度就是“恩赐制”。 2．政党分肥制 政党分肥制是指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。 3．文官制度 文官制度是指西方国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。其目的在于选贤任能，提高行政效率。英国是世界上最早建立文官制度的国家。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。 4. 政务官与事务官 政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，与内阁共进退；事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派的影响，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。 5. 美国文官法 1883年美国通过《美国文官法》即《彭德尔顿法》，标志着美国文官制度的确立。其基本要点是：文官必须公开竞争考试，择优录用；取消文官承担的提供政治捐款和政治服务的义务，拒绝承担此项义务被免职或受到歧视性对待；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；设立非党派的三人文官委员会，负责统一管理文官考试事宜。 【知识建构】 【材料导读】 材料一中国文官制度的发展是在封闭的环境中进行的，很少受到外来的影响，不仅历史悠久、从未中断，而且沿革清晰、源流可考。中国文官制度的主宰和灵魂是皇帝，同时，文官机构又是支撑皇帝专制主义统治的重要支柱。中国自秦汉时起，便开始制订文官律。唐六典的出现，则是文官法成熟的标志。经过宋元至明清，以会典的形式为主，形成了文官法的独立体系。中国古代发达的文官制度对世界各国文官制度的发展产生过程度不同的影响：唐代文官制度中的制授、敕授、旨授和判补等影响了日本的近代文官制度。13世纪末以来，马可·波罗、利玛窦等人也介绍了中国的政治文化，其中便包括文官制度，这对于开阔西方人的视野，传播东方的古代文明起了良好的作用。 ——摘编自张晋藩《中国古代文官制度综论》 材料二19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。 ——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 请回答：（1）根据材料一并结合所学知识，简析影响中国古代文官制度形成的主要因素并说明其意义。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。 参考答案： （1）因素：自给自足的自然经济（小农经济）；专制主义中央集权制度；儒家思想。 意义：提高了官员的素质；规范了官吏的选用和管理；增强了国