第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

第6课——西方的文官制度— 《国家制度与社会治理》 第子单元官员的选拔与管理 30 STRZ2 CITY 0FWEST 课程标准】了解中区科长叙与西万 近代文官制度渊演送系加度西发近 代文官制度的特点，以及为近现代中 国公务员制度的影 目录 CONTEMTS 司 文官制度的算量 西方文官制度出现的背制 文官翘度的特点和 西方 影响 文官与文官制度 文官：也称公务员， 一般是指经过公开考试被 政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定 地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任 用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和 体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进 、 管、出的法律制度。 概念解析 OROANISATION … PERMANENT CIVIL SERVICE, Le*be=. n urr mow aw.B owm. RRPORT 现在各国的考试制度差不多都是学英 国的，穷源溯流，英国的考试制度， 原来还是从我们中国学过去的。 排 西方文官制度出现的背景 1. 准 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊 乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监 督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人 员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日 仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 背景一：中古时期恩赐制的弊端 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主 制度下普遍存在的一种任官现象。 恩赐制度本身特 点导致政治乱象 频发 【思考】:恩赐制带来的弊端? 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都 把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对 选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化 水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑， 公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 背景二：资本主义初期政党分肥制的教训 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 腐败泛滥； 影响政府工作的 连续性和稳定性， 降低行政效率； 【思考】:政党分肥制带来的弊端? 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政 府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子 充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源》 社会化大生产对于官员数量 及官员素质的要求进一步提 升。 背景三：工业革命的推动 时代的呼唤 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们 平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开 放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁 高效政府的呼声日益高涨 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都 转让给了联合体，联合体又给予个体约定的 权利……联合体中的成员是平等的，享有同 样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 背景四：启蒙思想的影响 背景五：中国古代科举制的影响 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎 贝 尔(Alan Campbell)来华讲 学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时 候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官 制度时，都把它的创始者归于中国。” 总结——文官制度出现下的背景 1、 中古时期恩赐制的弊端 2、 资本主义初期政党分肥制的教训 3、 工业革命的推动 4、 启蒙思想的影响 5、 中国古代科举制的影响 【思考】: 通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 西方文官制度是随着资本主义政治丶经济不断发展而逐步建立和发展起 来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时 代的产物。 根本原因 西 方文管制度的建立 1870年 1855年 完善并确立文官制度 颁布法令，建立文官委员会 英国早期文官制度 政府官员分为政务官和事务官两类 限制官员当选为下院议员 18世纪初 19世纪初 【思考】:政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用? 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政 的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 事务官：即文官，包括常务 次官直至一下的一般政府工 作人员，负责具体事务，不 受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务 次官或政务秘书，他们与 内阁共进退。 1、 政府官员分为政务官和事务官两类： 重难拓展 2、 改革东印度公司职员任用制度 材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特·克拉 夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东 印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接 从伦敦考选官员到印度任职。 —古燕