第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

《国家制度与社会治理》 (统编版) 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度 的特点。 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。 ——1977年英国内阁对文官概念的解释 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 ——教材36页 时间 制度 弊端 中古时期(14- 17c) 忠于 赐官制 官 员 只 为 国 王 和 权 贵 服 务 ， 类 似 于 仆 从 资本主义制度建 初期(17-18c) 个 人 赡 循 制 营 私 舞 弊 、 卖 官 鬻 爵 等 政 治 乱 象 频 发 内阁制和政党政 形成后(19c) 政 党 分 肥 制 造 成 腐 败 泛 滥 ， 严 重 影 响 政 府 工 作 的 连 续 性 和 稳 定 性 降 低 了 行 政 效 率 西 方 国 家 执 政 党 领 袖 把 政 府 官 职 作 为 酬 劳 ， 分 配 给 在 竞 选 中 出 过 力 的 本 党 党 员 和 个 人 亲 信 的 任 用 制 度 。 一 、西方文官制度出现的背景 ①历史：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 忠于政党 个人 一 、西方文官制度出现的背景 ②政治：代议制民主政治的自我完善推动文官制度产生。 材料： 随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的 大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶 级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的 人事行政制度。 P36 思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立? ①工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需 要有学识、能力和经验的管理人才。 ②工业革命壮大了工业资产阶级的力量，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要 更多的政治权力和更多能为他们利益服务的人才；资产阶级不再担心封建势力复辟 ， 对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。 ③工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。 一 、西方文官制度出现的背景 ③经济： 工业革命后政府职能迅速扩展、工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度 19C 中期以后 材料 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的 发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和 机会均等……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成 为文官制度改革的理论基础。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一 、西方文官制度出现的背景 ④思想：启蒙思想影响以及教育程度的提高，要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 【书面考试在英国的出现】1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行 考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任 用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用 文官。 1983年，美国人事署长艾仑·坎贝尔(Alan Campbell) 来华讲学。他直言不 讳地说： “当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊 讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创 始者归于中国。” 一 、西方文官制度出现的背景 ⑤ 外部：中国科举制为西方文官制度提供了借鉴 材料：1854年，英国与俄国在克里米亚 作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无 能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重， 人们对政府的管理能力强烈不满。 ——教材36页 一 、西方文官制度出现的背景 ⑥催化剂：克里米亚战争暴露政府管理问题 克里米亚战争(1853-1856) 一 、西方文官制度出现的背景 总结归纳： ①历史：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 ②政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 ③经济：工业革命后政府职能迅速扩展、工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度 ④思想：启蒙思想影响以及教育程度的提高 ，要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 ⑤外部：中国科举制为西方文官制度提供了借鉴 ⑥催化剂：克里米亚战争暴露政府管理问题 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业 社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 1855: 初步形成 英国政府接受《关于 建立常任文官制度的 报告》的建议，颁布 法令， 建立不受党派 干涉的文官委员会， 对被推荐的候选人进 行考试。 影响： 实现了政治和管理的分离， 既维持了代议制下政党轮流 执政的特点，又保证了政府