第6课 西方的文官制度（课件）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

代文官制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。 文官：是英文Civil Servant。译为“文职服务人员”或“公务员”。 一般仅指事务官。 西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的 政府官员(政务官),也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员(事 务 官 ) 。 文官制度：文官制度又称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的 各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、 解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 概念解析 探究一：西方国家为什么会产生文官制度?在此之前的国家治理是怎样的? 时空 观念 唯物 史观 时间 5 - 13世纪 (中世纪) 14 - 17世纪 17 - 18世纪 19世纪初 上层建筑 选官制 无专门政 府官员 赐官制 (西欧职业文官制 度的开始或萌芽) 个人赡徇制 政 党 分 肥 制 国家治 理需求 封建主、 教士直 接统治 人民 国家的管理职 能增多 ， 国王 开 始 任 命 亲 信 担任政府官员 国家制度逐渐完善， 需要更多的官员(重 要官员由议会任免， 般官员由国王和贵 族控制的枢密院任免) 执政党上台后，把 政府职位作为战利 品分配给党内同僚， 以犒赏他们在竞选 时的努力或成绩 经济 基础 经济社 会的发 展 庄园经济。 庄园是基本 治理单位； 基督教会举 足轻重 ； 资本主义萌芽； 民族国家兴起， 中央权力加强 资本主义经济发展； 英国“光荣革命” 后，确立了君主立 宪政体 工业革命；英国、 美国等国资产阶级 政党制度日益成熟 弊端：腐败泛滥，还严重影响 政府的连续性和稳定性，降低 了行政效率。 进步：客观上打破政府的贵族 化传统，为更多平民进入政府 任职创造条件。 “在政治上要像在 爱情和战争上一样 公平，肥缺属于胜 利者所有。” 美国是政党分肥制的典型国家 “如果前院起火， 我都无法去救” 共和党人杰克 逊追随者 ：威 廉·马西 政党分肥制 19世纪后 民主党人：林肯 时空 观念 唯 物 史观 时间 假装屈服 谢 谢 ! ! 请 用 药 包 和 我 聊 天 不 然 我 不 在 上层建筑 经基 无专门政 赐官制 个A 在 些 工 加 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 国家治 理需求 封建主、 教士直 接统治 人民 国家的管理职 滤增功义国上 开始任命亲信 担任政府官 国家制度逐渐完 需测多的反员 要管员由买公任 一般官员由国王 施控制的枢密院 善 ， (重 免 ， 和贵 任免) 执政党上台后，把 政府职位作为战利 品分配给党内同僚， 以犒赏他们在竞选 时的努力或成绩 济 础 经济社 会的发 展 庄园经济。 庄园是基本 治理单位； 基督教会举 足轻重 ； 资本主义萌芽引 压 以老已 中央权力加强 资本主义经济发展； 英 光菜压命 后，应以主立 宪政体 工业革命；英国、 美国等国资产阶级 政党制度日益成熟 资本主义发展的需要 ①工业革命 根本原因 ②工业资产阶级要求更多 的政治权力。 公平与高效 教育的发展与 启蒙思想的影响 ①人们要求平等参与政府工作 的愿望日益强烈；②启蒙思想 中国古代科举制度的影响 在我们西方所有政 治学教科书中，当谈及文 官制度时，都把它的创始 者归于中国，归功于中国 为文官制度的建立提供了理论 西方文官制度出现的背景 .据。 你认为建立一个“公正、高效”的选官制度应该考虑哪些因素? 2 经济 因素 3 思想 因素 ①赐官制 ②个人赡徇制 ③政党分肥制。 传统选官制度存在利弊 的科举制度。 ——艾伦·坎贝 尔(时任美国人事总署署长) 1 历史 渊源 4 外部 因素 二、西方文官制度的建立 1.文官定义：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也 担负着管理社会公共事务的职能。 2.文官制度的建立与扩展： 18世纪初 防止国王干预议会活动，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪 为保证政府工作的有效性和稳定性，设置常务次官。 政务官：各部大臣、副大臣和政务次官。负责制定政策 ， 随内阁政党共进退。 事务官：常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责 执行政策 ，不与政党共进退，由文官长期任职。 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则： (一)建立公开的、竞争 性的考试制度，择优录用文官； (二)根据不同的教育程度，把文官分为高级和 低级两大类； (三)对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调； (四) 严加考核文官平时的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升 1870 再次颁布法令，文官职位必须通过公开竞争考试