第6课西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中统编版历史选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 第二单元 第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点和影响 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知 道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。 目 录 Contents 一 个 全 新 的 概 念 一 个 熟 悉 的 名 词 文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员， 文官制度：又称公务员制度,是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权 利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关 于文官进、管、出的法律制度。 目的：选贤任能，提高行政效率。 为 什 么 会 出 现 文 官 制 度 ? 它 与 中 国 的 科 举 制 度 有 什 么 关 系 ? 近 代 西 方 的 文 官 制 度 经 历 了 怎 样 的 发 展 历 程 ? ●●●●●●●●●●●● 西方文官制度出现的背景 中古时期 5-13世纪 14-16世纪 社会管理主要靠教士和封建主 西欧封君封臣制，庄园是基本治理单位。 “ 恩赐制 ” 背景： ①随着国王权力扩大，事务增加 ②民族国家兴起 选官方式：国王或权贵恩赐 选官范围：国王亲信 存在的问题： 只为国王和权贵服务，类似奴仆 个人赡徇 背景： ①早期资产阶级革命的推动； ②资本主义制度逐渐建立； ③工商业和资本主义经济的发展； 选官方式：少数人或集团掌握着官员的任免权 私相授受 政党分肥制 背景 ： ①内阁制和政党政治的形成； ②资产阶级政权建立和发展； 选官方式： 竞选获胜的政党将官职分配 给其支持者或者亲属 存在的问题： ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的 连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 存在的问题： 营私舞弊、 卖官鬻爵等 政治乱象频发 17—18世纪 制 资本主义制度建立初期： 18世纪后期 二、新时代的需求 背景： ①政治： 资本主义政治制度的逐渐建立与完善 ②经 济 ： 思考点 为什么说工业革命推动 了文官制度的建立? 随着工业革命的开展和世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增 加，对国家的治理能力提出了更高的要求。 ③思想：随着启蒙思想的传播、教育程度的提高，人们要求平等参与政府工 作的愿望也日益强烈。 需求： 国家管理职能急剧扩展 管理事务越来越复杂 建立迅速处理日常事务的职业官僚体系 ……… … … … … … 小结： 历史原因：西方传统选官制的弊端； 政治：资本主义制度的建立； 经济：工业革命的推动； 思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 外 因：中国古代科举制提供了借鉴； 1983年，美国卡特总统任内 的人事署长艾仑·坎贝尔(Alan Campbell) 来华讲学。他直言不 讳地说： “当我接受联合国的邀 请来中国向诸位讲文官制度的时 候，我是深感惊讶的。因为在我 们西方所有的政治学教科书中， 当谈及文官制度时，都把它的创 始者归于中国。” 西方文官制度的建立 结合《纲要》下的学习， 分析文官制度为什么首先出现在英国? ( 1 ) 经 济 ： 工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 ( 2 ) 政 治 ： 经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 (3)思想： 启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 (4)历史传统： 旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展 的需要 (5)直接原因： 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 1853—1856年的克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的 问题，英国一开始在没有护理队的情况下参战，当时陆军地位 低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等问题 突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。 战争后期，英国女护士南丁格尔和其他38位护士赴前线护 理伤员，使伤病员死亡率下降，由此让战场医疗的改善和南丁 格尔护理制度的诞生。 克里米亚战争不仅推动英国政府的医疗改革，也推动了英 国文官制度的形成 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府 的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立 常任文官制度的报告》,尖锐批评了当时英国官 吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。 这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 PERMANENT CIVIL SERVICE urna mow uv.B.owm. 《关于建立常任文官制度的报告》书影 -= 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定：除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 为了保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始