第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

现在各国的考试 制度差不多都是 学英国的，穷源 溯流，英国的考 试制度，原来还 是从我们中国学 过去的。 T9T T 下 2020—2021学年度高中统编历史新教材选择性必修一 西方的文官制度 系 ，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公 务员制度的影响。 期一四力近代文自前反州源关 第6课 【课程机 孙中山 文官与文官制度 文官：也称公务员， 一 般是指经过公开考试被政府 择优录用，在中央及地方行 政机构中长期固定地担任文 职工作并具有一定等级的工 作人员。 文官制度：是指国家关 于各级文官的考试丶任用、 管理、权利和义务以及退休 等一整套的制度和体制。是 以其特定的内容与形式构成 的关于文官进、管、出的法 律制度。 一、西方文官制度出现的背景 阅读教材结合 所学知识完成 以下表格 1.中古时期恩赐制及其弊端 时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点(弊端) 中古 时期 ①西欧形成以 封君、封臣为 基本特征的封 建制度；②王 权与基督教会 长期并立 西欧社会管理 主要依靠教士 和封建领主 (“恩赐官爵 制”) ①封闭性(统治阶 级内部) ②时代性(政教合 一 ) ③随意性(或缺乏 制度化); ④私人性(官员只 是为国王和显贵服 务，类似于仆从) 中古 后期 国王权力逐 步扩大，需 要处理的事 务越来越多 实行恩赐官职制： 国王和权贵常常 凭个人的喜好随 意恩赐官职给身 边的人，让他们 来处理国家和社 会事务 三代国王的故事 “朕即国家” “朕即 民族” ——法国国王路易十四 路易十四 资产阶级通过议会逐渐地限制国 王的权力，包括限制国王对官吏的任 命权。有些国家革命进行得更彻底， 推翻了国王，建立了共和政体。 官吏 恩赐制的消亡，为文官制度的形成和 发展创造了条件。 2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ,但官员的选拔体制仍存在许多问题 推向断头台的路 易十六 “恩赐制”的影响，英国文官系统相 当紊乱····多年来，文官管理缺少 统一有效的管理监督，升迁、使用、奖 惩和任免缺少常规章法，人员调配不当， 工作时间长短不一。有的部门每日仅工 作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政 治制度史》 【思考】:恩赐制带来的弊端? 2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度， 但官员的选拔体制仍存在许多问题 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。 它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 恩赐制度 本身特点 导致政治 乱象频发 在政党制度建立初期，在选举中获胜的 执政党都把政府的官职作为战利品酬劳， 对该党有功和对选举胜利作出贡献的人 而对其政治，经济文化水平，工作能力 等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开 的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 【思考】:政党分肥制带来的弊端? 2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度， 但官员的选拔体制仍存在许多问题 政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行 瓜分。 腐败泛滥； 影响政府工 作的连续性 和稳定性， 降低行政效 产 工业革命的完成使英国急需清 廉高效的政府为其经济扩大张服 务，选拔有效的班子充实政府职 务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文 官制度的起源》 社会化大生产对于 官员数量及官员素质 的要求进一步提升。 3. 工业革命的推动 时代的呼唤 (1)社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大， 政府的非政治统治职能即管理一般社会事务的职能得到 了扩展。 (2)工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为 独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治 构成了威胁。 (3)社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官 员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在 更广泛的范围内挑选人才。 4. 工业革命的推动 启蒙思想的传播和教育程度的提高， 导致人们平等参与政府工作的愿望强 烈。于是向社会开放政府公职、改革 官员录用制度以及建立廉洁高效政府 的呼声日益高涨。 联合体中，每个联合者及其自身 的权利都转让给了联合体，联合体又 给予个体约定的权利……联合体中的 成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 5.启蒙思想的影响 1983年，美国卡特总统任内的人 事署长艾仑·坎贝尔(Alan Campbell 来华讲学。他直言不讳地说： “当我 接受联合国的邀请来中国向诸位讲文 官制度的时候，我是深感惊讶的。因 为在我们西方所有的政治学教科书中 当谈及文官制度时，都把它的创始者 归于中国。” 中国古代文官制度中的选拔制度、 考核制