第17课 中国古代的户籍制度与社会治理(学案)-【成才之路】2023-2024学年高中新教材历史选择性必修1同步学习指导(统编版2019)

第六单元　 基层治理与社会保障 单元概览􀅰明要求 历史时空 单元概述 　 　 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础ꎬ户籍的编制与管理一般以基层组 织为单位进行ꎬ既保证赋役征发ꎬ也维护社会稳定ꎮ 中国古代的社会保障主要由政府主导ꎬ社会 参与ꎮ 在封建社会后期ꎬ宗族及社会公益性组织的作用越来越大ꎮ 西欧中古时期的基层治理以 庄园和城市为中心ꎬ近代以来也一直强调基层自治ꎮ 现代发达国家基本构建起了完善的社会保 障体系ꎬ保证了社会的稳定与发展ꎮ 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度ꎮ 第 １７ 课　 中国古代的户籍制度与社会治理 目标展示􀅰定方向 课 程 标 准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度ꎬ以及有代表性的基层管理组织ꎻ知道中国古 代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施ꎮ 110 　 　 　 素 养 目 标 １. 从“唯物史观”的角度ꎬ学会评价户籍制度的历史作用ꎻ评价历代社会保障措施ꎮ ２. 从“时空观念”的角度ꎬ从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景ꎻ了解基层组织 形态与基层社会治理的发展历程ꎬ形成正确的时空观念ꎻ了解历代社会救济发展演变历程ꎮ ３. 从“史料实证”的角度ꎬ通过对基层社会治理的措施和特点的学习ꎬ理解基层组织的任务主要 是征发赋役和维护稳定ꎻ学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析ꎮ 历史时空 基础必备􀅰探新知 　 　 一、历代户籍制度演变 １. 战国:国家编排民户ꎬ制定户籍的开始ꎮ ２. 秦朝:实行 分类登记　 制度ꎬ除一般百姓的 户籍ꎬ还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾 的市籍等ꎮ ３. 汉朝 (１) 丞相　 主管全国户籍工作ꎬ各级地方政 府也均有专门人员主管户籍ꎮ (２)户是政府征派赋役的单位ꎮ 百姓编户入 籍后ꎬ便成了封建国家的“编户齐民”ꎮ (３)政府为掌握人口数ꎬ也定期进行 人口调 查　 ꎮ 全面认识西汉的编户制度 (１)含义:西汉政府为控制人口流动和确保 赋税征收ꎬ把民户按年龄、性别、土地财产等情况ꎬ 详细登记在户籍上ꎬ这种造册登记户口的办法称 为编户制度ꎮ (２)对编户的限制:编户不得无故迁移ꎬ如果 擅自流亡ꎬ抓到就要被罚作官奴ꎮ (３)编户农民的负担:主要有田租(即土地 税)、算赋和口赋 (即人头税)、更赋、徭役和兵 役等ꎮ (４)特点:既是行政管理制度ꎬ又是赋税制度ꎮ (５)影响 ①对西汉的经济恢复起到过重要作用ꎮ ②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役 制度正式形成ꎮ ③强化了对人民的控制ꎻ编户齐民赋税沉重ꎬ 严重影响了正常的农业生产和人民的生活ꎮ 　 　 (４)东汉末年ꎬ战事频繁ꎬ人口流动加剧ꎬ豪 强地主与国家争夺人口ꎬ户籍散乱ꎮ ４. 隋唐 (１)隋建立后ꎬ命州县官“大索貌阅”ꎬ重新核 定户籍ꎮ (２)唐承隋制ꎬ管理更严ꎬ户籍三年一造ꎮ 隋文帝时开展大索貌阅ꎬ按照户籍簿上登记的姓 名、性别、年龄和本人体态相貌进行查对ꎬ核验是 否虚报年龄ꎬ有无诈称老小ꎮ 　 　 ５. 宋朝:宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳 赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)ꎮ “主户”和“客户” 主户是指纳入户口版籍ꎬ占有土地向官府缴 纳“两税”的人户ꎮ 客户是指“借人之牛ꎬ受人之 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 111 土ꎬ佣而耕者”ꎮ 主客户的划分表明人身依附关系 的减弱ꎬ利于人口流动ꎮ 　 　 ６. 元朝:按职业划分户口类型ꎬ统称为“ 诸色户 计　 ”ꎬ一旦定籍ꎬ世代相袭ꎬ不得变动ꎮ ７. 明朝 (１)明朝以 职业　 定户籍ꎬ分为民籍、军籍、 匠籍等ꎮ (２)明朝的户籍册称“ 黄册　 ”ꎬ以 里甲制　 为基础ꎮ 　 　 明朝政府依据黄册向人民征收赋役ꎬ因此ꎬ又 叫“赋役黄册”ꎮ 明政府对编造黄册很重视ꎬ规定 发给各户的表册ꎬ必须由本人填写ꎬ或本户自报请 人代写ꎬ如有隐瞒作弊ꎬ家长处死ꎬ家属流放化外ꎮ 明初黄册的编造ꎬ奠定了明朝的户籍制度ꎬ加强了 对户口的控制ꎮ 　 　 ８. 清朝 (１)清朝普通户籍基本沿袭明制ꎬ但管理相 对松弛ꎮ (２)到清前期赋役实行固定丁银、 摊丁入亩　 ꎬ 户籍的作用大为削弱ꎮ (３)乾隆年间ꎬ朝廷谕令户籍永停编审ꎮ 思考 １:中国古代户籍制度的影响有哪些? 二、基层组织与社会治理 １. 基层组织 (１)从秦汉到明清ꎬ 县　 是最基层的行政机 构ꎬ下设直接管理民众的基层组织ꎮ (２)秦汉时期ꎬ县下设乡和里ꎮ 乡设 三老　 ꎬ 里设里正ꎮ 后代沿袭这种乡里制度ꎬ稍