第6课 西方的文官制度(学案)-【成才之路】2023-2024学年高中新教材历史选择性必修1同步学习指导(统编版2019)

　 　 　 第 ６ 课　 西方的文官制度 目标展示􀅰定方向 课 程 标 准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系ꎬ知道西方近代文官制度的特点ꎮ 素 养 目 标 １. 立足“时空观念”掌握西方文官制度的历史变革进程ꎬ对本节课形成整体的时空观念的认知ꎮ ２. 从“唯物史观”角度分析西方文官制度变革的历史背景ꎬ认识政治、经济、文化等时代因素对 选官制度的影响ꎬ学会辩证地、一分为二地看待历史问题ꎮ ３. 从“历史解释”“史料实证”的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响ꎬ以及对近现代中 国公务员制度的影响ꎮ ４. 立足“家国情怀”了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系ꎬ认识文明的时代 性和世界性ꎬ逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信ꎮ 历史时空 基础必备􀅰探新知 　 　 一、西方文官制度出现的背景 １. 历史原因:中古时期ꎬ随着 国王　 权力的扩 大ꎬ需要处理的事务越来越多ꎬ国王往往挑选自己 的亲信处理这些事务ꎮ ２. 政治原因:１７—１８ 世纪ꎬ欧美国家逐渐建 立起资本主义制度ꎬ但官员的选拔仍存在许多 问题ꎮ (１)少数人或集团掌握着官员的 任免权　 ꎬ 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发ꎮ (２)“政党分肥制”不但造成腐败泛滥ꎬ还严 重影响政府工作的连续性和稳定性ꎬ降低了 行政 效率　 ꎮ 辩证看待“政党分肥制”的影响 一方面ꎬ本党干部占据国家机关的重要职位ꎬ 在政党执政期间ꎬ极大地加强了本党的各方面实 力ꎬ也巩固了政党的合法统治地位ꎮ 另一方面ꎬ由 于政党分肥制任人唯亲ꎬ不问其是否胜任ꎬ其官员 随所属政党的胜败而进退ꎬ因此造成用人不当ꎬ行 政效率低下ꎬ政府浪费严重ꎬ官吏贪污舞弊ꎬ党派 倾轧ꎬ政争激烈ꎮ 每一次选举后便发生一次人事 大变更ꎬ使行政管理混乱ꎬ政治不稳定ꎮ 　 　 ３. 经济原因:工业革命后ꎬ英国等资本主义国 家的生产力水平大大提高ꎬ国家的 管理职能　 急 剧扩展ꎬ管理的事务也越来越复杂ꎬ亟须建立能迅 速处理日常事务的职业官僚体系ꎮ 思考 １:为什么说工业革命推动了文官制度 的建立? 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 􀪋 039 　 　 ４. 思想原因:随着 教育程度　 的提高ꎬ人们要 求平等参与政府工作的愿望日益强烈ꎮ 二、西方文官制度的建立 １. 文官:西方国家的文官一般特指在政府行 政部门任职的 事务官　 ꎬ他们既是维护资产阶级 统治的工具ꎬ也担负着管理社会 公共事务　 的 职能ꎮ ２. 英国文官制度的建立 (１)１８ 世纪初ꎬ为了防止 国王　 通过任命官员 干预议会活动ꎬ英国规定除了大臣以外ꎬ其他官员不 得当选为下院议员ꎮ (２)１９ 世纪初ꎬ为了保证政府工作不受政党 更替的影响ꎬ英国的一些政府部门开始设立 常务 次官　 的职位ꎮ 政府的官员分为两类: 政务官　 和 事务官(文官)ꎮ 【概念阐释】政务官与事务官 １. 政务官是指由选举产生或与政党共进退的 官员ꎬ例如:英国内阁成员ꎬ包括首相和大臣等ꎻ美 国总统、州长、议员ꎬ以及其他行政首脑有权任命 的官员ꎮ 不同于以前的封建官僚由君主指定并效 忠君主ꎬ政务官是资产阶级代议制下不同政治集 团利益的代表ꎮ 他们负责制定国家政策ꎬ掌握国 家的大政方针ꎮ ２. 事务官又称“文官”或“常任文官”ꎬ他们通 过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作ꎬ 为资产阶级利益集团服务ꎬ代表资产阶级的整体 利益ꎬ长期任职ꎬ在不同的资产阶级利益集团之间 保持政治中立ꎬ不与某个资产阶级利益集团共进 退ꎮ 他们负责执行政务官制定的政策ꎬ具有较强 的专业性和职业性ꎬ但不对政策的对错与否负责ꎮ (３)１８５５ 年ꎬ英国颁布法令ꎬ建立不受党派干 涉的 文官委员会　 ꎬ对被推荐的候选人进行考试ꎮ (４)１８７０ 年ꎬ英国再次颁布法令ꎬ文官委员会 有权独立决定文官的基本录用条件ꎬ最终确立了 文官制度　 ꎮ ３. 其他资本主义国家建立文官制度ꎮ １８８３ 年ꎬ 美国　 建立了文官制度ꎻ第二次世界大战后ꎬ 法国　 、德国和日本等国的文官制度也最终建立 起来ꎮ 美国文官制度的主要特点 (１)强调职位分类ꎮ 美国打破了英国品位分 类的等级观念ꎬ强调职位分类ꎬ强调责任和职位的 统一ꎮ 这适应了行政工作专业化的趋势ꎬ有利于 提高行政效率ꎮ (２)比较完善的功绩制ꎮ 美国文官制度的录 用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为 基础ꎮ (３)比较重视专才ꎮ 美国在考选公务员时ꎬ 选择的标准是注重专门的知识与职务所需的特殊 技术ꎬ而较为忽视一般的教育程度和通才计划ꎮ (４)政治化倾向ꎮ 美国由于受“政党分肥制”