第2单元 官员的选拔与管理 单元整合(学案)-【成才之路】2023-2024学年高中新教材历史选择性必修1同步学习指导(统编版2019)

单元整合 体系构建􀅰统全局 官 员 的 选 拔 与 管 理 — — 中国古 代官员 的选拔 与管理 — — 官员 选拔 → 汉朝 察举制 → 魏晋南北朝 九品中正制 → 隋唐 科举制开始、发展 → 宋朝 科举制进一 步发展完善 → 明清 科举考试分为乡试、 会试与殿试三级 — 官员 管理 — — 官员 考核 → 秦汉 上计制 → 魏晋南北朝 制定考核法规 → 隋唐 吏部考核 → 宋朝 严格标准 → 明朝 考满和考察 → 清朝 京察和大计 — 监察 制度 → 秦汉 御史大夫为首的中 央监察体系ꎻ刺史 → 隋唐 御史台为最高监察机构 → 宋朝 台谏合一 → 明清 都察院和六科 — 西方的 文官制 度 — — 背景 — — 历史原因 — 中古时期国王挑选自己的亲信处理事务 — 政治原因 — 少数人或集团掌握着官员的任免权ꎻ“政党分肥制”造成腐败泛滥 — 经济原因 — 工业革命后ꎬ资本主义国家和生产力水平大大提高 — 文化原因 — 教育程度提高 — 建立 → 英国 １８７０ 年确立 → 美国 １８８３ 年建立 → 法国、德国和日本等国 第二次世界大战后建立 — 特点 — 符合相关法律规定的公民ꎬ都可以参加文官考试ꎻ文官保持中立ꎬ不得公开参与政治活 动ꎻ文官受政务官领导ꎻ文官任期制不同于政务官ꎻ文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 — 影响 — — 进步性 — 有利于政府工作的稳定性和持续性ꎬ提高国家治理水平 — 局限性 — 易滋生官僚习气和僵化现象ꎻ人数急剧膨胀增加国家财政负担ꎻ出现争权 夺利现象ꎬ一定程度上影响政府工作效率 — 近代以 来中国 的官员 选拔与 管理 — — 晚清选官制 度的变革 — — 科举制度变化 → １８９８ 年 设经济特科ꎻ 废八股 → １９０１ 年 设大中小学堂ꎬ 多设蒙养学堂 → １９０５ 年 科举制废除 — 清政府选官制度改革 — 学堂选官制度ꎻ留学毕业生选官制度 — 民国时期 的官员选 拔制度 — 南京临时政府 孙中山的文官考试思想ꎬ进一步 奠定了近代中国文官制度的基础 → 北洋政府 文官考试制度主要采用 考试和甄别两种方式 → 南京国民政府 公务员制度的 建立 — 中华人民 共和国的 干部制度 和公务员 制度 — — 干部 制度 — 新中国成立后 沿用民主革命时期由中共中央 及各级党委组织部门统一管理 的干部制度 — 后来 建立了在中共中央及各级党委组 织部门统一领导、统一管理下的 分类管理的干部制度 — 改革开放后 进入改革和 进一步完善 阶段 — 公务员 制度 — — 形成 — ２００５ 年通过的«中华人民共和国公务员法»标志着公务员制度正式形成 — 意义 — 为国家管理人员的队伍建设增添了活力 050 　 　 　 拓展深化􀅰提素养 　 　 一、中国官员选拔与管理制度的演变 １. 官员选拔 (１)先秦到明清 ①先秦:世袭制 此制的特点是王权与族权统一ꎬ它依靠血缘 亲疏定等级尊卑与官爵高下ꎮ ②秦汉到魏晋南北朝:荐举制 这一时期的选官制度是西汉察举制和魏晋南 北朝的九品中正制ꎬ后者是前者的发展ꎬ它将官员 选拔权由地方收归中央ꎬ但最终沦为门阀统治 工具ꎮ ③隋唐到明清:科举制 从隋唐到明清ꎬ科举制共存续 １ ３００ 多年ꎬ是 中国封建社会中后期的主要选官制度ꎬ但世袭制、 荐举制以及功劳制等其他选官制度作为补充仍然 存在ꎮ (２)民国时期 ①中华民国成立后ꎬ按着孙中山的文官考试 思想出台了一系列选官的法规草案ꎬ奠定了中国 文官制度的基础ꎮ ②北洋军阀统治时期ꎬ建立文官考试制度ꎬ但 存在性别歧视ꎮ ③南京国民政府时期ꎬ公务员制度建立ꎬ此时 的文官考试制度更具开放性、平等性ꎬ但也弊诟 丛生ꎮ (３)新中国时期 ①新中国成立后ꎬ我国实行干部制度ꎬ中共十 一届三中全会后ꎬ对其改革从而使之进一步完善ꎮ ②２０ 世纪 ９０ 年代后ꎬ开始推行公务员制度ꎬ 为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机 会ꎬ也为政府筛选了优秀人才ꎮ ２. 官员管理 (１)秦汉到明清 ①秦汉:此时的官员考核方法为上计制ꎬ还建 立了监察体系ꎬ汉武帝建立刺史制度ꎮ ②隋唐到宋:隋唐考核官员标准为才能、品 德ꎬ最高监察机构为御史台ꎻ宋代考核制度标准严 格ꎬ监察制度变化为台谏合一ꎮ ③明清:明朝考核有考满、考察ꎬ监察有都察 院和六科ꎻ清代考核有京察和大计ꎬ都察院中并入 了六科ꎬ行监察职能ꎮ (２)民国时期:在重视选拔官员的同时ꎬ也不 断完善监察制度ꎮ (３)新中国时期:党管干部原则是中国特色 社会主义干部管理制度的根本ꎮ 二、中国古代科举制度与西方文官制度的 比较 项目 科举制 西方文官制 不 同 制度 内涵 仅是 一 种 选 官 制度ꎬ是通过考 试认 定 官 员 的 任职资格 是一 个 包 括 官 员 的 考 试、 任 职、 考 绩、 待 遇