第6课西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中统编版历史选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 课标定位 1.西方文官制度出现的背景:中古时期到近代官员任命的局限、工业革命后资本主义国家管理职能的扩展、公民参政意识的增强 2.西方文官制度的建立:英国事务官的设立、英国文官制度的建立、其他资本主义国家文官制度的建立 3.西方文官制度的特点和影响:西方国家文官制度的共同特点和积极作用、消极影响 素养阐释 1.通过了解西方历史上选官制度的变化,理解西方文官制度建立的必要性,培养时空观念和历史解释的素养 2.通过了解英国文官制度建立的过程,理解政治制度变革的渐进性和艰巨性,理性认识政治变革的过程 3.了解西方文官制度的特点,辩证分析其积极作用和消极影响,培养唯物史观 自主预习·新知导学 合作探究·释疑解惑 课 堂 小 结 自主预习·新知导学 知识点一 知识点二 知识点三 知识点一　西方文官制度出现的背景 1.恩赐制、私授官职和政党分肥制的弊端 (1)中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来,随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 (2)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (3)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进入政府任职,但是一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员。由于任期有限,新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 2.工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3.随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 知识点二　西方文官制度的建立 1.文官的概念:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 2.文官与政党的分离 (1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。 3.英国文官制度的建立 (1)背景:1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重,人们对政府的管理能力强烈不满。 (2)文官制度的建立进程(请结合教材内容,自主归纳知识要点) 4.文官制度的扩展 (1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的特点 (1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。在西方国家政府中,政府部长等政务官负责制定政策。对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2.对文官制度的评价 (1)积极作用:文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响:文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。 合作探究·释疑解惑 探究点一 探究点二 探究点一 推动近代英国文官制度确立的因素 史料实证 材料　到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。”1