第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学案--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 【文本梳理】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 时期 基层单位 基层治理 历史 古希腊 村社 1.机构：村社大会 2.职责：是村社最高权力机关，处理与村社有关事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建社会 庄园 1.机构：庄园主或管家 2.职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判，裁决纠纷 城市 1.背景：10-11世纪，西欧城市兴起，从国王或领主手中获得特许状 2.方式：①与封建主谈判②金钱赎买③武装暴动（纲下P17） 3.机构：行会或商会上层分子 4.职责：规范手工业者和商人经营活动 5.影响：①政治：一些城市以金钱和人力支持王权，促进国王统一事业（纲下P17） ②经济：有利于城市经济发展（纲下P17） ③文化：一些城市兴办大学（纲下P17） 基督教会 1.表现：①传承经典②宣讲教义③开办学校④介入生活（选必一P51-P52） 2.影响：强化教会对人们控制，深刻影响人们思想意识和日常生活，（选必1P51-52）在基层治理中发挥重要作用 近代 自治市镇 1.背景 ①政治:近代民族国家产生，王权加强 ②经济:封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展 ③阶级:城市新兴资产阶级打破行会治理模式 ④传统:继承地方自治的传统 ⑤思想：民主自由思想的不断传播。 2.概况 ①英国：1835年，颁布法律，确立英国近代自治市制度，自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方所得税由自治市自主开支，但必须接受选民监督 ②美国：建国后，基本保持地方自治传统，乡镇是最基本地方自治单位，承担除司法之外所有公共服务功能 ③法国：大革命后，形成以自治市镇为基本单位制度，市镇市长和议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地市民负责 社区 1.背景 工业革命发展，城市人口激增，失业、贫困等问题使传统社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济新方法 2.概况 把城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济分配，协调慈善团体和救济机构工作，社区组织开始形成 二战后 1.背景 西方各国基层自治进一步发展，政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题 2.概况 社区发展成为基层自治主要形式，在政府管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，参与相关城市规划、土地政策等地方政府决策 3.作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 20世纪 80年后 1.概况 更加强调政府、社会和非政府组织共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多公共服务 2.作用 基层治理效率更高、成本更低 特点 基层自治 二、现代社会保障制度的建立与发展 学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进社会的稳定和发展。 （一）西方社会保障制度 建立 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度 1935年 美国颁布《社会保险法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立 发展 二战后 英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大、澳大利亚等国家都建成福利国家 影响 积极 资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段产物，改善广大人民群众生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重国家财政负担，容易助长懒惰行为 （二）现代中国社会保障制度 逐步建立 新中国成立后 1951年2月政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一部社会保险法规 日趋成熟 改革开放后 在满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高，建成世界上规模最大社会保障体系 作用 社会保障制度日益健全，减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展 【知识拓展】 一、西方基层自治特点 1、基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； 2、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； 3、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 4、基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； 5、各国基层治理的方式有所不同；