第6课 西方的文官制度 学案---2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 【要点目标】 学习要点 水平1-2学习目标 水平3-4学习目标 中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 ▁ 能够通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响 西方近代文官制度的特点 能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 能够结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度 【课时间轴】 【文本梳理】 一、西方文官制度出现的背景学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 （一）历史：传统官制的弊端 阶段 官制 背景 概况 影响 中古时期 前期（5-13世纪） 无专门官员 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 后期（14-17世纪） 恩赐官职制 国王权力扩大，需要处理的事务越来越多 国王挑选亲信处理各种事务，并赐予官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17-18世纪 个人赡徇制 欧美国家建立资本主义制度，但官员选拔仍存在问题 少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 ①内阁制和政党政治形成 ②任期有限，新上台官员急于 谋取利益 ①执政党把官职分给党内 同僚，平民也可以进入政 府任职 ②一旦内阁重组或执政党 更换，就要更换大批政府 官员 ①腐败泛滥 ②影响政府工作的连 续性和稳定性，降低 行政效率 （二）经济：工业革命的推动 工业革命后，英国等资本主义国家生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，事务越来越复杂，亟须建立能迅 速处理日常事务的职业官僚体系。 （三）思想：教育程度提高,启蒙思想的影响 随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以 建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 (4) 外因：借鉴中国的科举制 ※读图明史※ ※思维点拨※ 恩赐官职制、个人赡徇制和政党分肥制的不同 恩赐官职制和个人赡徇制核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官最高标准，君主或领袖个人喜好和品行直接关系国家治理水平。 政党分肥制改变以个人为中心官职任免方式，实行以政党为中心官职任免方式。以党派划分来决定官职任免，体现资产阶级“党治主义”，官员忠于政党取代忠于个人，打破政府贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 二、西方文官制度的建立 学习聚焦：19世纪中后期，英国首先建立文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 （一）含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 （二）概况 阶段 国家 时间 原因 内容 建立 英国 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会 活动 规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替影响 一些政府部门开始设立常务次官职位负责具 体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的 建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委 员会，对被推荐的候选人进行考试，奠定文官 制度基础 1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通 过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独 立决定文官基本录用条件，最终确立文官制度 扩展 美国 1883年 国会通过《美国文官法》，建立文官制度 法德日 二战后 文官制度最终建立起来 ※概念解释※ 政务官 是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家大政方针。 事务官 又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级整体利益，长期任职，在不同资产阶级利益集团之间保持政治中立。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。 三、西方文官制度的特点和影响 学习聚焦：西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生重要影响。 （一）特点 1.公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2.政治中立和工作隐名：①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在