第37讲 近代西方的文官制度、民族国家与国际法课件--2024届高中历史统编版选择性必修1一轮复习

第37讲 近代西方的文官制度、 民族国家与国际法 1 时空坐标 一、近代西方的文官制度 二、近代西方民族国家与国际法 2 课标要求 1.了解西方近代文官制度与中国科举渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点。 2.了解近代西方民族国家的形成情况以及国际法的 发展。 3 一、西方文官制度 （一）出现的背景 1.1 恩赐官爵制（14-17世纪） (1)原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 (2)选拔方式：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 4 一、西方文官制度 （一）出现的背景 5 一、西方文官制度 （一）出现的背景 1.2 个人赡徇制（17-18世纪） ⑴背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员 的选拔体制存在问题 ⑵内容：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们 将官职作为礼品或商品私相授受 ⑶影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 6 一、西方文官制度 （一）出现的背景 1.3 政党分肥制（19世纪） 概况 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题 表现 A.少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 B.内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制” 影响 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 7 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 2.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 8 5.外部因素：中国科举制提供借鉴。 一、西方文官制度 （一）出现的背景 3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 4.思想上：教育程度的提高;启蒙思想中自由竞争、机会均等思想成为理论基础。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 9 （二）建立 1.英国文官制度的确立 一、西方文官制度 （2）19世纪初：两官分途。为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 （1）18世纪初：初步建立。为了防止国王干预议会，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 10 1.英国文官制度的确立 （3）1853年：形式探索。英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 （4）1855年：正式建立。英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （5）1870年：最终建立。再次颁布法令， A.规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。 B.文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 1.英国文官制度的确立 意义：它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 12 2.西方文官制度的扩展 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 一、西方文官制度 （二）建立 （三）特点 公开考试，择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立;不得公开参与政治活动； 必须忠实执行政府的各项政策 职务常任 文官无严重过错，便可任职到退休； 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 一、西方文官制度 14 积 极 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离; (2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高