第6课 西方的文官制度 课件--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第6课 西方的文官制度 名词解释 — 文官制度 文官：也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。19世纪中后期英国首先建立了文官制度 * 中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。 民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。 议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。 内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 官员效忠个人， 人治色彩浓厚 官员效忠政党。 以政党为中心， 党派决定官职任免 贵族化 平民化 探源——国家治理的历史演变 历史因素：传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）的弊端结构性腐败、周期性震荡凸显。 一.西方文官制度的建立 (一）背景 1801年初，杰斐逊上台后立即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分赃制”先河，使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。 林肯总统的身边经常跟着一群跑官要官的“金主”，总统不胜其烦，忍无可忍之下说:“分赃制对共和国的危险可以比叛乱还大。”19世纪70年代，美国工业化迅猛，但腐也进入高发期。格兰特总统时期（1868－1876），政府与移动信贷公司签订修建铁路的合同总额高达9400 万美元，而实际花费仅为4400 万美元，其余都是政府官员的回扣。 材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 工业革命，社会分工复杂 工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度 启蒙思想、教育程度提高 中国的科举制提供了借鉴 公平、廉洁、高效 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后勤补给不及时，导致英军伤亡惨重（由于文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位）三万五千名英军士兵只有不到半数能够回国。士兵们竟有一万六千多人死于后勤的短缺。 催化剂 经济因素：工业革命的推动 【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 西方文官制度出现的背景小结 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展和资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（工业革命的推动）。 3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 4.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供了借鉴 6.催化剂:克亚战争失败 根本原因 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 5 二、西方文官制度出现的建立 （一）英国：最早建立文官制度的国家 1、形成过程： 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，与内阁共进退。退。 除大臣以外，官员不得当选为下院议员 开始设立常务次官 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 最终确立 两官分途 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。 ——1701年《王位继承法》 剑桥、牛津等实行书面考试 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年