第7课 近代以来中国官员的选拔与管理 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

近代以来中国官员的选拔与管理 【知识梳理】 主题一　晚清选官制度的变革 1．科举制的变化 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制度发生变化。 (2)变化 ①维新变法时期：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后，恢复旧制。 ②清末新政时期：1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂，育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。 2．选官制度改革 (1)学堂选官制度： ①时间：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式确立。 ②内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等。一般中等以上者都获相应的奖励出身，并授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级。根据不同情形，由官府予以选录。 (2)留学毕业生选官制度：清政府制定《考验游学毕业生章程》，确立留学毕业生选官制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。 (3)1905年科举考试废除后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 主题二　民国时期官员选拔制度 1．南京临时政府——孙中山文官考试思想 (1)思想：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架内，国家建立考试院，主管人才选拔与任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)影响：进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府的官员选拔方式 (1)考试 ①标志：1913年，北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》、《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。 ②内容：《文官考试法草案》规定，民国男子年满2l岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ③实施：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试与文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 (2)甄别 ①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期——公务员制度建立 (1)基础：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用”。 (3)特点：允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。 (4)局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝。 主题三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)建立：中华人民共和国成立初期，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)发展、完善：改革开放后。 ①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。 ②意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 2．公务员制度 (1)确立：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (3)特征：报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。 (4)意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【对点训练】 1．宋太宗时，地方官吏的考核文书要求填具“官市”“及监给曲、商税”等内容。宋仁宗时，转运使的考核正式列出“盐、茶、酒、税”盈利亏损等规定。这折射出当时（   ） A．科举考试内容渐趋完善 B．经济结构的日益变化 C．专制主义制度逐渐强化 D．重农抑商政策的调整 2．隋唐时期，五品以下文武官员，分别由吏、兵二部铨选，流程如图所示(①一⑩表示处理此事的先后步骤)。这表明当时（   ） A．官僚制度的规范化 B．行政效率的低下 C．中枢行政机构完善 D．君主