第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

西方的 文官 制度 选择性必修 1 国家制度与社会治理 第6课 1 选必一 第5课 中国古代官员的选拔与管理 朝代 选官制度 考核制度 监察制度 西周 世官制 春秋战国 荐举制 军功制 秦 重法吏（向官吏学习律令而为官） 上计制 御史大夫 两汉 察举制+征辟制 御史大夫+刺史 魏晋 九品中正制 尚书省吏部考核 隋唐 科举制 御史台+道 两宋 科举制 台谏合一（御史台）+路+四监司+通判 元 蒙古传统和科举制 御史台+行御史台、肃政廉访司 明清 科举制 考满考察考课制 科道制 1.察举制：标准+评价 2.九品中正制：创立时间+含义（乡里评议，选官权归中央（中正官）+标准+评价 3.科举制发展过程：隋①②+唐①②③+宋（发展科举）+元（恢复科举）+明（强化科举） 4.宋代发展科举制的表现①②③④ 5.明清科举考试等级 6.评价南北卷制（宋-明清） 7.科举制评价 选必一 第5课 中国古代官员的选拔与管理 8.选官制度趋势 9.考核制度发展总体趋势 ①考核方法与考核法规逐渐完善；②品德与政绩并重；③考核与惩贪相结合；④监察、监督人员介入考核过程。 10.中国古代监察制度特点+影响 ①监察机构设置传承有序；②监察官员位卑权重；③监察机构专门化，垂直监察，日趋完备； ④监察范围广泛（中央和地方各级官员）；⑤服务于皇权。 评价：积极：整顿吏治，维护中央集权，一定程度防止决策失误。 局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。 11.中国古代官员的选拔与管理的实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 选必一 第5课 中国古代官员的选拔与管理 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 二、应时代之音——西方文官制度的建立 三、析新制之貌——西方文官制度的特点和影响 目 录 5 一.西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 自主学习：阅读教材梳理 ①恩赐官职制（14-17世纪）：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”（17-18世纪)：营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 ③“政党分肥制”（17-18世纪)：腐败、低效、不稳定 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 思考：工业革命推动文官制度的建立 体现了什么唯物史观？ 经济基础决定上层建筑 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ---鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【思考点】 为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 一.西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 自主学习：阅读教材梳理 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4.外部因素：中国科举制提供了借鉴 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员 （防止国王通过任命官员 干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 二.西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初