第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 中国古代的户籍制度与社会治理 【学习目标】 1.了解户籍制度以征发赋役为首要目的，强化社会控制，加强基层治理，实现国家治理。 2.认识户籍制度的主动调整是基于当时政治、经济等客观历史环境，因时而变。 3.认识户籍制度的被动变化，与中央集权强弱、经济发展状况密切相关。 【知识梳理】 一、历代户籍制度演变 1．战国：国家开始编排民户，制定户籍。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。  3．汉朝 （1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 　　（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 　　（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。  　　4．隋唐 　　（1）隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口与户籍登记相比较，重新核定户籍。  　　（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。  　　5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。  6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 　　7．明朝 　　（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 　　（2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。  　　8．清朝 　　（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 　　（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 　　（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 历代基层组织与社会治理 1．基层组织 　　（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 　　（2）秦汉时期，县下设乡和里。 　　①乡设三老，章教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。 　　②里设里正。 　　③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 　　（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 　　（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 　　2．社会治理 　　（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 　　（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 　　（3）北宋：王安石实施保甲法。 　　（4）明朝：王守仁推行十家牌法。  　　（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。  历代基层组织与社会治理 1．基层组织 　　（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 　　（2）秦汉时期，县下设乡和里。 　　①乡设三老，章教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。 　　②里设里正。 　　③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 　　（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 　　（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 　　2．社会治理 　　（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 　　（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 　　（3）北宋：王安石实施保甲法。 　　（4）明朝：王守仁推行十家牌法。  　　（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。  【合作探究】 1、中国古代户籍制度 目录 第一部分 户籍制度的形成与中国封建统一国家的建立 第二部分 户籍制度的发展与封建国家的鼎盛 第三部分 户籍制度的变异与封建国家的成熟 第四部分 户籍制度的松解与封建国家的衰落 ——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》 上面是现代学者研究中国户籍史的专著目录。请阅读教材结合所学知识，任选其中一部分，指出该部分对应的历史时期并予以说明。（要求：明确结论、史论结合、表达清晰。） 2、 中国古代基层治理 阅读材料，完成下列要求。 材料一  秦初统一时，全国共设36郡，后来陆续增设至40郡。郡设郡守为行政长官，郡尉掌武事，郡监（监御史）掌监察；县的大小不等，万户以上者长官为县令，万户以下为县长，又皆有县丞、县尉等官。郡、县主要官吏均由朝廷任免，他们通过战国时期沿用下来的“上计”制度接受中央考核。县以下又有乡、里两级基层管理组织，乡设三老、啬夫、游徽等职。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓往往“只知啬夫而不得知郡县”，尚有地方自治的遗风。 ——据张帆《中国古代简史》等整理 (1)根据材料一