第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案 【教材分析】 本课包括三个子目，分别是“晚清选官制度的变革”“民国时期的官员选拔制度”“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”。三个子目都是围绕官员的选拔与管理展开，按时序呈现。 第一子目介绍了晚清选官制度的变革。这一变革大体经历了初步尝试(1840—1898 )、逐步形成(19世纪末20世纪初的戊戌变法和清末新政)、变化革新(1906—1911)三个阶段。本课主要选择中间最重要的一个阶段进行叙述。 第二子目介绍了民国时期的官员选拔制度。一是介绍南京临时政府时期依据孙中山文官考试思想制定了一系列法规草案，突出这一思想奠定了民国文官制度的基础；二是介绍北洋政府时期文官考试和甄别这两种选官方式，以说明中国近代文官考试制度的建立，以及过渡时期所采用的灵活办法；三是介绍南京国民政府时期的公务员制度，仅选取“训政”时期进行展开，突出其成果，对抗战时期、“宪政”时期的选官制度则略去。 第三子目介绍了巾华人民共和国的干部制度和公务员制度。课文对中国共产党在民主革命时期的干部制度仅一句带过，讲述了“干部”一词的含义。新中国成立后，中国特色社会主义干部管理制度逐步建立，课文重点介绍了改革开放后干部制度的改革。 【时空定位】 【学习目标】 ⑴唯物史观 运用经济基础与上层建筑关系的原理，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度发展变化的影响；从联系的观点角度出发，理解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 ⑵时空观念 从时间顺序和空间要素出发，梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革。 ⑶史料实证 通过创设情境材料，引导学生分析材料、提取有效信息，认识中国近代文官制度的特点及历史意义 ⑷历史解释 通过梳理教材、分析史料,了解清末和民国时期中国选官制度变化历程，认识南京国民政府公务员制度的新特点,理解民国后期公务员制度不能贯彻的原因，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 ⑸家国情怀 通过梳理教材,了解新中国干部管理制度的发展,认识有中国特色社会主义干部管理的特点。理解新时期公务员制度的推行是适应时代需要的干部人事制度的重大变革，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 【重难点】 1.重点：晚清选官制度变革 2.难点:官制选拔与管理对近现代中国的影响 【知识梳理】 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变化 1、变化原因 ①西学的传播与洋务运动的开展。 ②民族危机加深，科举制已不适应时代发展的需要。 2、变化历程 （1）维新变法时期 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题； ③维新变法失败，所有考试悉照旧制，但保留了京师大学堂。 （2）清末新政时期（1901-1905） ①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂； ②1905年，废除科举制，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 （二）选官制度的改革 1、改革背景伴随着科举制的变化，清政府进行了选官制度改革；新政开始后，改革传统选官制度成为共识。2、改革内容 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。（1905年学部设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。） ②官制更新：规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。 ③设立学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（即癸卯学制）,学堂选官制度由此正式设立。 ④确立留学毕业生选官制度：1904年，清政府制定《考验游学毕业生章程》，确立留学毕业生选官制度。 3、学堂选官制度、留学毕业生选官制度的特点：学堂、留学教育与考试相结合；新旧交融。 4、晚清选官制度变革的意义： ①培养了一批更加适合社会需要的新式人才； ②客观上推动了西学的进一步传播； ③推动教育、选官制度的近代化。 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期的文官选拔制度建设 1、文官选拔制度建设依据：孙中山的文官考试思想。 2、孙中山文官考试思想的内容： ①官员选拔以考试制度为主，即在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 3、评价①积极：进一步奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。②局限性：基本只停留在纸面上。 （二）北洋政府时期的文官选拔制度建设 1、文官选拔的方式：主要采用考试和甄别两种方式。 2、考试 ①确立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，